تنويه

المصممون

الصور

شكر وتقدير

جدول المحتويات

ملخص تنفيذي

مقدمة

1. الوضع الراهن لأنظمة الطاقة في الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا

1.1. نظام الطاقة في الاتحاد الأوروبي

1.2. أنظمة الطاقة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا

2. كيف ولماذا يتم دمج أنظمة الطاقة في الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا

2.1. مقدمة موجزة حول كيفية ربط شبكتي كهرباء متجاورتين

2.2. أساليب التكامل الحالية والمخطط لها والمحتملة

2.3. الفوائد المحتملة للتكامل

3. معوقات دمج أنظمة الطاقة في الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا

3.1. العوائق التقنية

3.2. الحواجز الاقتصادية

3.3. الحواجز الأمنية

3.4. الحواجز الجيوسياسية

3.5. العوائق التنظيمية

خاتمة

مراجع

الملحق: أسئلة المقابلة

ملخص تنفيذي

شكّلت الجماعة الأوروبية للفحم والصلب، التي أُطلقت عام ١٩٥٢، دليلاً ملموساً على كيف يمكن لتكامل الطاقة أن يكون سبيلاً لتحقيق سلام وازدهار دائمين. وفي عام ٢٠٢٤، كانت هناك عدة مشاريع جارية لتعزيز الروابط بين أنظمة الطاقة في الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، إلا أنها لا تزال محدودة النطاق. وستبقى المكاسب المحتملة الهائلة - سواء على الصعيد الاقتصادي أو الجيوسياسي أو الإنساني - غير متحققة ما لم يُكثّف القادة من كلا الجانبين جهودهم لبناء نظام طاقة إقليمي متكامل.

الشكل 1: حضر حفل تدشين Interconnector الذي أقيم في 14 أكتوبر 2022، مفوض الاتحاد الأوروبي للطاقة قدري سيمسون، ورئيس قبرص نيكوس أناستاسيادس، ووزيري الطاقة اليونانيين والقبارصة كوستاس سكريكاس وناتاسا بيليدس والرئيس التنفيذي لشركة EuroAsia Interconnector Nasos Ktorides. بقلم ستافروس يوانيدس.

تدعو هذه المذكرة إلى تبني هذه الرؤية. وتقدم مقدمة مبسطة للعوائد المرتبطة بهذا المشروع الطموح، وتعرض لمحة عامة عن بعض الخطوات الرئيسية اللازمة لتحقيقه. كما تستكشف المذكرة أبرز العقبات التي تعترض سبيل دمج أنظمة الطاقة في الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. يمكن الاطلاع على وصف كامل للمنهجية في [المذكرة 0]، بما في ذلك معلومات عن المؤلفين ومبادرة MENA2050. وفيما يلي أهم الاستنتاجات.

الاستنتاج 1

الخلاصة الثانية

الشكل 2: وقّع الرئيس التنفيذي لشركة يورو أفريكا إنتركونيكتور، ناسوس كتوريدس، اتفاقية الربط التاريخية بين مصر وقبرص بحضور مصطفى مدبولي، رئيس وزراء مصر ووزير الكهرباء، ويوانيس كاسوليدس، رئيس المجلس الاستراتيجي لشركة يورو أفريكا. بقلم فيليب كافالاس.

الاستنتاج الثالث

الاستنتاج الرابع

الخلاصة الخامسة

الخلاصة السادسة

مقدمة

تُعدّ الكهرباء سلعة بالغة الأهمية، إذ تُشكّل مدخلاً أساسياً في إنتاج جميع السلع والخدمات الحديثة تقريباً (كليفلاند وآخرون، 2000). ولهذا السبب، يُعتبر توفير الكهرباء للاقتصاد، ضمن مهام الحكومات الحديثة، ذا أهمية تُضاهي الخدمات الأساسية كالأمن الداخلي والخارجي. ورغم اختلاف الدول في مستويات توليد ونقل وتوزيع الطاقة الكهربائية بين القطاعين العام والخاص، إلا أن جميع الحكومات تشترك في التزامها بالإشراف على نظام طاقة فعّال.

الشكل 3: توربين بخاري يُستخدم لتوفير الطاقة الكهربائية

مع تقدم الهندسة الحديثة، بدأت الحكومات بدمج أنظمة الطاقة لديها باستخدام بنية تحتية متطورة. تلبي هذه الاستثمارات في البداية الاحتياجات الأساسية، مثل توفير الكهرباء في حالات الطوارئ أثناء انقطاع التيار الكهربائي المفاجئ. ومع ذلك، تتطور هذه الأنظمة بمرور الوقت لتصبح أسواقًا لتداول كميات كبيرة من الكهرباء، حيث تستغل الدول المجاورة الميزة النسبية لكل منها في توليد أنواع معينة من الطاقة (أبريل وراوش، 2016). توجد العديد من هذه الربطات الكهربائية في أوروبا، وقد حسّنت كفاءة أسواق الكهرباء الأوروبية، مما يضمن تكلفة أقل وطاقة أكثر استقرارًا لمئات الملايين من الناس في جميع أنحاء القارة. ورغم أن منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا لا تزال متأخرة عن أوروبا من حيث الربط الكهربائي، إلا أنها تضم العديد من المشاريع الناجحة، مثل شبكة مجلس التعاون الخليجي.

يمثل تكامل أنظمة الطاقة في الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا فرصةً تحويليةً لتعزيز أمن الطاقة، وتحسين استخدام الموارد، ودعم النمو الاقتصادي. وفي ظل سعي الاتحاد الأوروبي لتحقيق أهدافه المناخية الطموحة والانتقال إلى نظام طاقة أكثر استدامة، يمكن أن يلعب استغلال موارد الطاقة المتجددة الوفيرة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، ولا سيما الطاقة الشمسية وطاقة الرياح، دورًا حاسمًا. ومن المتوقع أن يوفر هذا التكامل فوائد اقتصادية كبيرة، تشمل توفير التكاليف، وزيادة سيولة السوق، وتحسين استقرار الشبكة، فضلًا عن تسهيل تبادل الكهرباء عبر الحدود.

لطالما اعتمدت دول الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا على أنظمة طاقة مستقلة إلى حد كبير، مع وجود روابط محدودة تركز بشكل أساسي على مشاريع محددة مثل خط الربط بين المغرب وإسبانيا وخط الربط المخطط له بين تونس وإيطاليا. ومع ذلك، ومع التقدم في تكنولوجيا التيار المستمر عالي الجهد (HVDC) والتركيز المتزايد على الطاقة المتجددة، تتضح بشكل متزايد جدوى وعوائد إنشاء شبكة كهرباء عابرة للبحر الأبيض المتوسط أكثر تكاملاً.

تتناول هذه المذكرة التحديات والفرص التقنية والاقتصادية والتنظيمية المرتبطة بدمج أنظمة الطاقة في الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. وهي تستند إلى مزيج من المراجع الأكاديمية ومقابلات مع ثلاثة خبراء في مجال الطاقة من منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا أو يعملون فيها، وسيتم الاستشهاد بأقوالهم في جميع أنحاء النص. يمكن الاطلاع على الأسئلة المطروحة في الملحق. ويمكن الاطلاع على مزيد من التفاصيل حول المنهجية في الملاحظة رقم 0. كما تم استخدام برنامج Chat GPT للمساعدة في كتابة هذه المذكرة.

1. الوضع الراهن لأنظمة الطاقة في الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا

1.1. نظام الطاقة في الاتحاد الأوروبي

يُعدّ نظام الطاقة في الاتحاد الأوروبي شبكةً معقدةً ومترابطةً مصممةً لتوفير كهرباء موثوقة ومستدامة وبأسعار معقولة في جميع الدول الأعضاء. وقد شهد هذا النظام تحولاتٍ كبيرةً على مدى العقود القليلة الماضية، حيث دمج مصادر الطاقة المتجددة، وعزز التعاون عبر الحدود، وضمن أمن الطاقة. ويخضع هذا النظام لإطار تنظيمي شامل مصمم لضمان المنافسة العادلة وحماية المستهلك والاستدامة البيئية. ومن بين الأدوات التشريعية الرئيسية حزمة "الطاقة النظيفة للجميع في أوروبا"، التي تحدد قواعد تصميم السوق والطاقة المتجددة وكفاءة الطاقة والحوكمة (البرلمان الأوروبي والمجلس، 2019).

يتميز نظام الطاقة في الاتحاد الأوروبي بترابطه الوثيق، حيث ترتبط الشبكات الوطنية عبر شبكة من خطوط الربط العابرة للحدود (يو وسون، 2023). تُمكّن هذه الخطوط من تدفق الكهرباء بين الدول، مما يُحسّن موثوقية النظام ويُتيح توزيعًا فعالًا للطاقة المتجددة. وتضطلع الشبكة الأوروبية لمشغلي أنظمة نقل الكهرباء (ENTSO-E) بدور محوري في تنسيق هذه الروابط وضمان استقرار الشبكة (ENTSO-E، 2023).

الشكل 4: الوصلات القائمة (باللون الأحمر)، والوصلات قيد الإنشاء (باللون الأخضر)، والوصلات المقترحة (باللون الأزرق) في سوق الكهرباء الأوروبية، من إعداد ج. ميسرلي.

يُعدّ دمج مصادر الطاقة المتجددة أحد أبرز التوجهات في نظام الطاقة بالاتحاد الأوروبي. وقد وضع الاتحاد أهدافًا طموحة لزيادة حصة الطاقة المتجددة في مزيج الطاقة لديه، مستهدفًا الوصول إلى 32% بحلول عام 2030 بموجب توجيه الطاقة المتجددة (المفوضية الأوروبية، 2018). وشهدت طاقة الرياح والطاقة الشمسية نموًا ملحوظًا، مدعومةً بسياسات واستثمارات في البنية التحتية للشبكة لاستيعاب الطبيعة المتغيرة لهذه المصادر (يوروستات، 2023).

تندرج استثمارات الطاقة المتجددة هذه أيضاً تحت المظلة الأوسع للاتحاد الأوروبي

التزامٌ بخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري وتحقيق الحياد المناخي بحلول عام 2050 كجزء من الصفقة الخضراء الأوروبية. ويُعدّ قطاع الطاقة محورياً في هذا الجهد، من خلال مبادرات تهدف إلى التخلص التدريجي من الفحم، وزيادة استخدام الطاقة المتجددة، وتحسين كفاءة الطاقة.

الشكل 5: المخطط العام لشبكات الكهرباء. الفولتية وتصوير خطوط الكهرباء نموذجية لألمانيا وغيرها من الأنظمة الأوروبية. من إعداد إم بيزون

على الصعيد التنظيمي، يُعدّ نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات أداةً رئيسيةً لخفض الانبعاثات في قطاع الطاقة من خلال تسعير الكربون (المفوضية الأوروبية، 2019). علاوةً على ذلك، عمل الاتحاد الأوروبي على إنشاء سوق موحدة للكهرباء لتعزيز المنافسة وخفض الأسعار للمستهلكين. ويشمل ذلك تحرير أسواق الكهرباء الوطنية، وتشجيع التجارة عبر الحدود، ووضع قواعد مشتركة لتشغيل السوق. وتهدف مبادرة السوق الداخلية للكهرباء إلى تنسيق قواعد السوق وتسهيل التدفق الحر للكهرباء عبر الحدود (وكالة التعاون بين منظمي الطاقة، 2023).

من وجهة نظر الجهات التنظيمية والمنتجين والمستهلكين، يمثل أمن الطاقة مصدر قلق بالغ للاتحاد الأوروبي، لا سيما في ضوء التوترات الجيوسياسية والاعتماد على واردات الطاقة الخارجية.

تركز استراتيجية اتحاد الطاقة التابع للاتحاد الأوروبي على تنويع مصادر الطاقة، وتعزيز كفاءة استخدامها، وبناء بنية تحتية لضمان إمدادات الطاقة. كما توجد احتياطيات استراتيجية وآليات استجابة للطوارئ لإدارة انقطاعات الإمداد (المفوضية الأوروبية، 2015).

على الرغم من التقدم الملحوظ، يواجه نظام الطاقة في الاتحاد الأوروبي تحديات عديدة. فدمج حصص كبيرة من مصادر الطاقة المتجددة، وضمان استقرار الشبكة، والحفاظ على القدرة على تحمل التكاليف، كلها قضايا مستمرة. إضافةً إلى ذلك، يتطلب الانتقال إلى اقتصاد منخفض الكربون استثمارات ضخمة في البنية التحتية والابتكار. ويواصل الاتحاد الأوروبي العمل على وضع تدابير ومبادرات سياسية لمعالجة هذه التحديات والتحرك نحو مستقبل طاقة مستدام ومرن (إمبر، 2023).

من مظاهر هذه الجهود المتواصلة استخدام التقنيات الرقمية لتحسين إدارة الشبكة الكهربائية وتمكين دمج موارد الطاقة الموزعة. ويجري نشر الشبكات الذكية، وحلول الاستجابة للطلب، وتخزين الطاقة لتعزيز مرونة الشبكة وقدرتها على الصمود. وتدعم الاستثمارات في البحث والابتكار، مثل برنامج "هورايزون أوروبا"، تطوير تقنيات ونماذج أعمال جديدة (المفوضية الأوروبية، 2021).

1.2. أنظمة الطاقة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا

تضم منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا مجموعة متنوعة من الدول ذات أنظمة طاقة فريدة، تتسم بمستويات متفاوتة من التنمية والموارد والتحديات. وتتميز المنطقة بمزيج من الدول الغنية بالنفط ذات الصادرات الكبيرة من الطاقة، والدول ذات الموارد المحدودة من الطاقة. ويؤثر هذا التباين على مزيج توليد الطاقة وتطوير البنية التحتية في جميع أنحاء المنطقة.

بشكل عام، تُعدّ الوقود الأحفوري المصدر الرئيسي للكهرباء في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. تمتلك دول مثل السعودية والعراق والجزائر احتياطيات كبيرة من النفط والغاز، تستخدمها لتوليد الطاقة (بي بي، 2022). ويُشكّل الغاز الطبيعي عنصراً أساسياً في مزيج الطاقة في دول مثل مصر، التي تمتلك احتياطيات غاز كبيرة في البحر الأبيض المتوسط (الوكالة الدولية للطاقة، 2020).

يشهد قطاع الطاقة في المنطقة توجهاً متزايداً نحو تبني مصادر الطاقة المتجددة. وتُعدّ مدينة مصدر في الإمارات العربية المتحدة ومشروع نيوم في المملكة العربية السعودية مثالين على مبادرات الطاقة المتجددة واسعة النطاق (الوكالة الدولية للطاقة المتجددة، 2020). وتتبوأ المغرب مكانة رائدة إقليمياً في تبني الطاقة المتجددة، باستثمارات ضخمة في الطاقة الشمسية وطاقة الرياح، ويتجلى ذلك في مجمع نور ورزازات للطاقة الشمسية، أحد أكبر محطات الطاقة الشمسية المركزة في العالم (البنك الدولي، 2019). كما استثمرت المنطقة في الطاقة النووية، حيث كانت الإمارات العربية المتحدة رائدة في هذا المجال من خلال محطة براكة للطاقة النووية، التي بدأت عملياتها في عام 2020. وتدرس المملكة العربية السعودية ومصر أيضاً خيارات الطاقة النووية (الرابطة النووية العالمية، 2021).

تتباين شبكات الكهرباء في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تبايناً كبيراً من حيث التطور والترابط. فدول مثل المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة تمتلك شبكات وطنية متطورة تتميز بموثوقية عالية وتغطية واسعة (هيئة كهرباء ومياه السعودية، 2021). في المقابل، تعاني شبكات دول مثل اليمن وليبيا من انقطاعات متكررة ومحدودية في التغطية نتيجة للنزاعات المستمرة وعدم الاستقرار السياسي (الوكالة الدولية للطاقة، 2021).

الشكل 6: محطة طاقة شمسية في الخفجي، المملكة العربية السعودية

تتمتع إسرائيل بمزيج طاقة متنوع، مع حصة كبيرة من الغاز الطبيعي، وذلك في أعقاب اكتشافات مهمة في البحر الأبيض المتوسط. كما تستثمر البلاد في الطاقة الشمسية، وتهدف إلى زيادة حصة مصادر الطاقة المتجددة في مزيج الطاقة لديها (وزارة الطاقة الإسرائيلية، 2021). وشبكة الكهرباء الإسرائيلية متطورة، مع وجود خطط لمزيد من التكامل مع الدول المجاورة وأوروبا من خلال مشاريع مثل مشروع الربط الكهربائي بين أوروبا وآسيا (مشروع الربط الكهربائي بين أوروبا وآسيا، 2020).

يعتمد نظام الطاقة في تركيا على مزيج من الفحم والغاز الطبيعي والطاقة الكهرومائية، بالإضافة إلى حصة متزايدة من مصادر الطاقة المتجددة. وتهدف البلاد إلى توسيع قدرتها في مجال الطاقة المتجددة لتقليل الاعتماد على الوقود الأحفوري المستورد (TEİAŞ، 2021).

تتمتع الدولة بموقع استراتيجي كجسر للطاقة بين أوروبا وآسيا، مع وجود خطط لتعزيز روابطها مع الدول المجاورة لدعم تجارة الطاقة (ENTSO-E، 2021).

الشكل 7: التنقيب عن الغاز الطبيعي في البحر الأبيض المتوسط، حقل غاز نوا.

على النقيض من هذين البلدين، تمتلك إيران احتياطيات هائلة من النفط والغاز، مما يجعل الوقود الأحفوري المصدر الرئيسي لتوليد الطاقة. ومع ذلك، تسعى البلاد أيضاً إلى استكشاف خيارات الطاقة المتجددة لتنويع مزيج الطاقة لديها (وكالة الطاقة الدولية، 2021). وتواجه البنية التحتية للطاقة في إيران تحديات بسبب العقوبات الدولية، مما يؤثر على قدرتها على جذب الاستثمارات الأجنبية والتكنولوجيا (وكالة الطاقة الدولية، 2020).

إلى جانب الأمثلة المذكورة آنفاً، تُظهر أنظمة الطاقة في المنطقة درجةً من الترابط. فقد أنشأت هيئة الربط الكهربائي لدول مجلس التعاون الخليجي شبكةً تربط دول المجلس، مما يُعزز تجارة الكهرباء واستقرار الشبكة بين الدول الأعضاء (هيئة الربط الكهربائي لدول مجلس التعاون الخليجي، 2020). ويهدف مشروع خط أنابيب الغاز العربي إلى إنشاء شبكة غاز مترابطة لدعم توليد الطاقة في جميع أنحاء المنطقة (البنك الدولي، 2021).

تهدف الشراكة الأوروبية المتوسطية في مجال الكهرباء إلى ربط منطقة شمال أفريقيا بأوروبا، مما يعزز أمن الطاقة ويسهل تصدير الطاقة المتجددة إلى أوروبا (المفوضية الأوروبية، 2020). وتشمل مشاريع التكامل الأخرى المخطط لها ربط شبكة دول مجلس التعاون الخليجي بالعراق، وربط الأردن وإسرائيل، ومصر والسعودية.

بدأت أولى المحاولات الجادة لإنشاء سوق كهرباء عربية موحدة في عام 2017، عندما وقّع وزراء الكهرباء والطاقة العرب مذكرة تفاهم لتطوير سوق الكهرباء العربية الموحدة. وحددت هذه المذكرة خطة تطويرية من خمس مراحل لإنشاء شبكة كهرباء عربية متكاملة وسوق تنافسية بالجملة بحلول عام 2038 (سوق الكهرباء العربية الموحدة، 2023). وشكّلت هذه الجهود نهجًا منظمًا نحو التكامل الإقليمي في قطاع الطاقة، بهدف الاستخدام الأمثل لموارد الطاقة وتعزيز التعاون الاقتصادي بين الدول العربية.

مع ذلك، فإن معدل استخدام خطوط النقل العابرة للحدود منخفض حاليًا، إذ يبلغ متوسطه 5-7% سنويًا. ويمكن لرفع هذا المعدل إلى 36% أن يوفر ما يصل إلى 71 مليار دولار أمريكي من إجمالي تكاليف النظام بين عامي 2020 و2035 (PAEM، 2023). علاوة على ذلك، يتطلب التفعيل الفعال لـ PAEM التزامًا ودعمًا أكبر من الحكومات المشاركة. وقد تعثرت جهود التكامل الإقليمي السابقة في كثير من الأحيان بسبب نقص الإرادة السياسية والاستقرار الاقتصادي، بما في ذلك النزاعات العنيفة التي لا تزال تؤثر على العديد من دول المنطقة (بروكنجز، 2021). إضافة إلى ذلك، يُعد التباين التنظيمي عائقًا مستمرًا من المرجح أن يستغرق التغلب عليه وقتًا طويلًا (البنك الدولي، 2021).

بالنظر إلى المستقبل، من المتوقع استمرار الاستثمار في مشاريع الطاقة الشمسية وطاقة الرياح، مدفوعًا بانخفاض التكاليف وتزايد الوعي البيئي (الوكالة الدولية للطاقة المتجددة، 2020). ومن المرجح أن يدعم ذلك التقدم في مجال تخزين الطاقة، والشبكات الذكية، والتقنيات الرقمية، مما سيعزز موثوقية الشبكة ويدعم دمج مصادر الطاقة المتجددة المتقطعة (البنك الدولي، 2021). وتلتزم دول عديدة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا بتعهدات مناخية وطنية، وإن لم تكن طموحة تمامًا كتلك الموجودة في الاتحاد الأوروبي. فعلى سبيل المثال، تلتزم المملكة العربية السعودية والبحرين بتحقيق الحياد الكربوني بحلول عام 2060، بينما حددت الإمارات العربية المتحدة لنفسها هدفًا بحلول عام 2050.

2. كيف ولماذا يتم دمج أنظمة الطاقة في الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا

2.1. مقدمة موجزة حول كيفية ربط شبكتي كهرباء متجاورتين

قد يظن غير المتخصصين أن دمج الشبكات لا يتطلب سوى مدّ كابل توصيل، لكن الحقيقة أكثر تعقيدًا بكثير. ولمن لا يملكون خلفية في الهندسة الكهربائية، يجدر بنا أن نستعرض بإيجاز الخطوات اللازمة عادةً لربط نظامي طاقة متجاورين.

تتمثل الخطوة الأولى في اتفاق الطرفين على المعايير الفنية، إذ يجب أن تعمل الشبكتان بنفس التردد ومستويات الجهد. بعد ذلك، يتم تركيب كابل ربط، وهو خط نقل طاقة عالي الجهد يسمح بتدفق الكهرباء من إحدى الشبكتين إلى الأخرى. ويجب ربط هذا الكابل بمحطات فرعية لتحويل الكهرباء إلى الجهد والتردد المناسبين قبل دخولها إلى الشبكة المجاورة. عند هذه المرحلة، تكون استثمارات البنية التحتية المادية الرئيسية قد اكتملت.

الشكل 8: مقطع عرضي لكابل طاقة بحري. بواسطة Z22.

ثم ينتقل الطرفان إلى الجوانب غير الملموسة للربط، بما في ذلك الاتفاقيات القانونية التي تحدد كمية الكهرباء التي يمكن تداولها، والتسعير، وتقاسم التكاليف. ويشمل ذلك أيضاً مناقشة كيفية التعامل مع حالات الطوارئ، وكيفية الحفاظ على الاستقرار.

علاوة على ذلك، ولتفعيل هذه الاتفاقيات، أنشأ مشغلو الشبكات في كلا البلدين أنظمة مراقبة لإدارة تدفق الكهرباء والتحكم فيه، ومنع الأحمال الزائدة والأعطال. وتتمثل الخطوة الأخيرة في إجراء تقييمات بيئية والتواصل مع المجتمعات المحلية لضمان استدامة المشروع وقبوله اجتماعياً.

2.2. أساليب التكامل الحالية والمخطط لها والمحتملة

كما هو موضح في مواضع مختلفة من القسم 1، توجد بالفعل عدة وصلات بين شبكة الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا (مع ملاحظة أنه لا توجد شبكة متكاملة لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا حتى الآن). علاوة على ذلك، تم التفاوض على عدة وصلات وهي قيد الإنشاء.

يُعدّ الربط الكهربائي بين المغرب وإسبانيا أحد أهم الروابط بين الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. ويشمل هذا الربط كابلين بحريين عاليي الجهد لنقل التيار المستمر عبر مضيق جبل طارق، مما يُسهّل تجارة الكهرباء بين المغرب وإسبانيا. كما يُتيح تصدير فائض الطاقة المتجددة من المغرب إلى إسبانيا، ويُعزز استقرار شبكة الكهرباء في كلا البلدين (الوكالة الدولية للطاقة، 2021).

يهدف مشروع الربط الكهربائي المخطط له بين تونس وإيطاليا، والمعروف باسم مشروع إلمد، إلى ربط شبكة الكهرباء التونسية بنظيرتها الإيطالية عبر كابل كهربائي عالي الجهد يعمل بالتيار المستمر تحت سطح البحر. ومن المتوقع أن يعزز هذا المشروع تجارة الكهرباء بين شمال أفريقيا وأوروبا، وأن يدعم دمج مصادر الطاقة المتجددة. ويخضع المشروع حاليًا لمرحلتي التخطيط والتطوير (المفوضية الأوروبية، 2020).

مشروع الربط الكهربائي بين أوروبا وأفريقيا هو مشروع مقترح لربط مصر وقبرص واليونان عبر كابلات بحرية عالية الجهد لنقل التيار المستمر. يهدف هذا المشروع إلى تعزيز أمن الطاقة، وتسهيل تصدير الطاقة المتجددة من شمال أفريقيا إلى أوروبا، ودعم أهداف الاتحاد الأوروبي في مجال التحول الطاقي. سيوفر هذا الربط وصلة مباشرة بين الشبكة المصرية والشبكة الأوروبية عبر قبرص واليونان (مشروع الربط الكهربائي بين أوروبا وأفريقيا، 2023).

الشكل 9: رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، في جامعة قبرص بتاريخ 8 يوليو/تموز 2021، تعلن الموافقة على تمويل مشروع الربط البيني بين أوروبا وآسيا بمبلغ 100 مليون يورو من برنامج إصلاح وتطوير البنية التحتية في قبرص. تصوير: ستافروس إيوانيدس، قسم الصور في مكتب الإعلام الحكومي.

يُعدّ مشروع الربط الكهربائي بين أوروبا وآسيا مشروعًا هامًا آخر سيربط شبكة الكهرباء الإسرائيلية بقبرص واليونان عبر كابلات بحرية عالية الجهد للتيار المستمر. ويهدف هذا الربط إلى تعزيز أمن الطاقة، ودعم دمج الطاقة المتجددة، وتسهيل تجارة الكهرباء بين شرق المتوسط وأوروبا. ومن المتوقع أن يُعزز المشروع الصلة بين منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا وسوق الكهرباء في الاتحاد الأوروبي (مشروع الربط الكهربائي بين أوروبا وآسيا، 2023).

كما ذُكر آنفاً، ترتبط تركيا بشبكة الكهرباء الأوروبية عبر وصلاتها مع اليونان وبلغاريا. تُسهّل هذه الوصلات تبادل الكهرباء بين تركيا والاتحاد الأوروبي، وتدعم أمن الطاقة الإقليمي. وقد بدأ تشغيل وصلة الربط بين تركيا واليونان تحديداً منذ عام ٢٠١١، مما عزز تكامل الشبكة التركية مع الشبكة الأوروبية لمشغلي أنظمة نقل الكهرباء (ENTSO-E) (TEİAŞ، ٢٠٢١).

الشكل 10: HVDC في عام 1971: صمام قوس الزئبق هذا بجهد 150 كيلو فولت يحول جهد الطاقة الكهرومائية AC لنقله إلى المدن البعيدة في كندا.

مع ذلك، من المهم الإشارة إلى أن قدرة الربط الكهربائي الحالي بين الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا محدودة للغاية. علاوة على ذلك، ورغم أن هذه القدرة ستزداد بشكل كبير بمجرد اكتمال المشاريع المختلفة الجارية، إلا أنها ستظل محدودة مقارنةً بالمستوى المطلوب لتجارة إقليمية حرة، أو لاعتبار الشبكتين موحدتين.

لتحقيق التكامل الكامل، تتوفر خيارات عديدة نظراً لطول الحدود بين المنطقتين. تشمل هذه الخيارات إجراء تحسينات كبيرة على الروابط القائمة أو المخطط لها، بالإضافة إلى إنشاء روابط جديدة كلياً. سنتناول بعض هذه الخيارات بمزيد من التفصيل لاحقاً في مناقشة العوائق المحتملة.

2.3. الفوائد المحتملة للتكامل

قد يُحقق دمج أنظمة الطاقة في الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا فوائد جمة لجميع الدول المشاركة. وتتنوع هذه الفوائد، ولعل أبرزها المكاسب التقليدية المرتبطة بالتكامل الاقتصادي في أي مجال، سواءً في مجال توفير الكهرباء أو غيره (بالدوين وفينابلز، 1995). وعلى وجه التحديد، سيفتح هذا الربط أسواق طاقة جديدة لكلا المنطقتين، مما قد يؤدي إلى انخفاض أسعار الكهرباء نتيجةً لزيادة المنافسة ورفع كفاءة إنتاج الطاقة. ومن المرجح أن تكون هذه الفوائد بالغة الأهمية لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، حيث كان مُزودو الكهرباء فيها بمنأى عن المنافسة طوال تاريخها، على عكس الاتحاد الأوروبي، حيث ساهم وجود سوق كهرباء مشتركة في رفع الكفاءة وخفض الأسعار لسنوات عديدة (نيوبرت وآخرون، 2016).

يُتيح دمج الأسواق للدول الصغيرة في كلا الجانبين فرصةً لتجاوز المشكلات المرتبطة بالحد الأدنى الأمثل لحجم الإنتاج. فعلى سبيل المثال، بالنسبة لدولة كالبحرين التي يبلغ عدد سكانها 1.5 مليون نسمة، لا يُمكن استرداد التكاليف الثابتة للاستثمار في أشكال الطاقة النووية التقليدية نظرًا لانخفاض الطلب المحلي على الطاقة. ومع ذلك، يُمكن التغلب على عوائق التكلفة من خلال إتاحة الفرصة لمشروع الطاقة النووية المُحتمل لبيع الكهرباء المُنتجة إلى أجزاء من الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا.

الشكل 11: مخطط تصوري لشبكة فائقة تربط مصادر الطاقة المتجددة في شمال أفريقيا والشرق الأوسط وأوروبا. من إعداد التعاون عبر المتوسطي للطاقة المتجددة.

ومن الأبعاد الأخرى للفوائد الاقتصادية القدرة على استغلال الاختلافات الموسمية في الطلب.

الخبير 1

عندها سنقلل من استثماراتنا الحالية وسنحصل على المزيد من الاستثمارات الذكية معًا، ولكن لبناء هذا النوع من العلاقات، علينا العمل على بناء مؤسسات ومنظمات قوية للغاية، ويجب أن يكون هناك الكثير من الاستثمار والتوافق السياسي.

في كلتا المنطقتين (أو على الأقل في أجزاء منهما)، يكون التباين في الطلب الموسمي حادًا، مما يستدعي استثمارات ضخمة في قدرات التوليد التي قد تبقى معطلة لفترات طويلة من السنة، وذلك لتلبية الطلب خلال فترات الذروة المؤقتة. يتيح دمج الشبكات للدول إمكانية تقليص استثماراتها في القدرات، والاستفادة بدلًا من ذلك من فائض القدرة لدى الطرف الآخر خلال أوقات ارتفاع الطلب. وبالتالي، فإن امتداد تكامل أنظمة الطاقة في الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا عبر خطوط عرض جغرافية متعددة يعني أنه يوفر عوائد اقتصادية مباشرة لا يمكن تحقيقها من خلال التكامل دون الإقليمي، كما هو الحال داخل شمال أفريقيا أو بلاد الشام. هذا بالإضافة إلى الفوائد العامة المتمثلة في تعزيز أمن الطاقة من خلال تنويع مصادر الإمداد وتحسين موثوقية توصيل الكهرباء، وهي فوائد تتجلى في شبكات مثل شبكة دول مجلس التعاون الخليجي.

يُضفي استغلال التباين في إمكانات الطاقة المتجددة بُعدًا إضافيًا على العوائد الاقتصادية (فالث وآخرون، 2023). تتمتع منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا بمزايا طويلة الأجل في مجال الطاقة المتجددة، نابعة من وفرة الإشعاع الشمسي، فضلًا عن انخفاض الكثافة السكانية فيها إلى أقل من نصف مثيلتها في الاتحاد الأوروبي، ما يعني توفير مساحة أكبر لمحطات الطاقة الشمسية. ونظرًا للأهداف الطموحة التي وضعها الاتحاد الأوروبي لنفسه لترشيد استهلاك الطاقة، فإن امتلاك شبكة كهربائية متكاملة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا قد يُتيح له تحقيق هذه الأهداف بسرعة، لا سيما مع تزايد جاذبية الهيدروجين كمساهم في الطاقة النظيفة (براون وآخرون، 2023).

على سبيل المثال، تبلغ الكثافة السكانية في المملكة العربية السعودية 15 نسمة لكل كيلومتر مربع، مقارنةً بأكثر من 100 نسمة في الاتحاد الأوروبي، كما أنها تتمتع بمساحة شاسعة؛ مما يجعلها مؤهلة تمامًا لتصدير الطاقة الشمسية إلى الدول التي لا تسعى فقط إلى شراء الكهرباء، بل تبحث تحديدًا عن كهرباء نظيفة. في المقابل، فإن الوصول إلى سوق الاتحاد الأوروبي سيتيح للدول التي اعتادت استيراد الوقود الأحفوري، كالمغرب، التحول إلى مُصدِّر رئيسي للطاقة، مما يُسهم في تنميتها الاقتصادية.

الشكل 12: لويجي دي مايو، الممثل الخاص للاتحاد الأوروبي لمنطقة الخليج.

يُوفر دمج أنظمة الطاقة في المنطقتين فوائد تكنولوجية أيضًا. ويتطلب تطوير البنية التحتية لشبكة كهرباء عابرة للقارات إحراز تقدم في تكنولوجيا نقل الطاقة، مثل خطوط التيار المستمر عالي الجهد (HVDC)، مما قد يُعزز الابتكار في قطاع الطاقة. وبينما يتمتع الاتحاد الأوروبي بتاريخ طويل من الابتكار، فقد واجهت العديد من دول منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا صعوبة في تحقيق مستويات عالية من الابتكار، مما يُعزز الفوائد المرتبطة بالمساهمة في دمج أنظمة الطاقة في المنطقتين. علاوة على ذلك، من المتوقع أن يُؤدي التعاون في مجال الربط الكهربائي والتنظيم إلى التعاون في البحث والتطوير في مجال الطاقات المتجددة. وسيُساهم نقل المعرفة الناتج في تعزيز الجهود التي تبذلها دول منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا لرفع مستويات الابتكار لديها.

أخيرًا، وبالنظر إلى ما هو أبعد من الفوائد المتعلقة بالكهرباء، فإن تطوير شبكة كهرباء مشتركة من شأنه أن يعزز الروابط الاقتصادية والسياسية بين الاتحاد الأوروبي والشرق الأوسط، مما يدعم الاستقرار والتعاون (كيوليرتز وماكي، 2021). ورغم أن الملاحظة رقم 1 في تقرير "مينا 2050" أبدت بعض التشكيك في الفوائد السياسية للتكامل الاقتصادي داخل منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، فإن العديد من أسباب التشاؤم لا تنطبق عند النظر في التكامل بين الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، حيث يكون معدل حدوث النزاعات وشدتها أقل بكثير.

نظراً لكثرة العوامل المجهولة، مثل مواقع مدّ كابلات الربط البيني، ومواصفاتها، ومستويات الطلب والعرض على الكهرباء، وما إلى ذلك، فإنّ تقديم تقدير مالي للفوائد الصافية لدمج الشبكات يتجاوز بكثير القدرات التقنية لفريق إعداد هذه المذكرة. ومع ذلك، طُرح سؤال حول ما إذا كان دمج أنظمة الطاقة سيحقق عائداً صافياً إيجابياً على الخبراء الثلاثة الذين أُجريت معهم مقابلات لإعداد المذكرة، وكانت إجاباتهم كما يلي.

الخبير 1

إذا نظرنا إلى الاتحاد الأوروبي قبل تأسيسه، لوجدنا أن العلاقات بين الدول كانت معقدة للغاية. فقد كانت هناك ديانات وثقافات ولغات مختلفة، لكنها استطاعت التوفيق بينها. وكان سبيلها إلى ذلك هو النظر إلى الفوائد في قطاع الطاقة، وتوحيد مصالحها. أعتقد أن هذا درسٌ يجب أن نتعلمه في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. يُعدّ الاتحاد الأوروبي أحد أكبر الأسواق في العالم، ولديه العديد من الأنظمة والقوانين، وبإمكانه إجبار أي شركة على فعل ما يشاء لأنه سوق ضخم، فهو مستهلك ومنتج كبير في آنٍ واحد، لذا فمن المؤكد أن هذا النوع من التكامل سيكون له أثر إيجابي. وأنا أدعو إلى بذل المزيد من الجهود في هذا الاتجاه.

الخبير الثاني

الشكل 13: معاهدة باريس، الوثيقة التأسيسية للمجموعة الأوروبية للفحم والصلب في عام 1951.

الخبير 3

على الرغم من الفوائد المحتملة التي قد تعود على أصحاب المصلحة في كلا المنطقتين من دمج أنظمة الطاقة في الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، فإن المشروع نفسه طموح للغاية. يستعرض هذا القسم مجموعة من العوائق التي تحول دون تنفيذ المشروع.

3.1. العوائق التقنية

يتمثل النوع الأول من العوائق في الجانب التقني و/أو التكنولوجي. ويشمل ذلك التوافق التقني بين أنظمة الطاقة في المنطقتين، والجدوى التكنولوجية لتصنيع وصلات الربط البيني التي تسمح بتبادل الكهرباء بالكمية المستهدفة دون المساس باستقرار النظام. وبشكل عام، أشار الخبراء الذين تمت مقابلتهم إلى أن التكنولوجيا الأساسية المطلوبة متوفرة.

الخبير 1

ومع ذلك، أشار الخبراء أيضاً إلى ضرورة معالجة ثلاث قضايا تقنية متميزة في ضوء الأهداف طويلة الأجل للربط المقترح. أولها أن شبكة الكهرباء في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا - على عكس نظيرتها الأوروبية - غير متكاملة إلى حد كبير، ويعود ذلك إلى عوامل تقنية.

الخبير الثاني

الشكل 14: محطة أنداسول للطاقة الشمسية بقدرة 150 ميغاواط في إسبانيا هي محطة طاقة شمسية حرارية ذات أحواض مكافئة، تقوم بتخزين الطاقة في خزانات من الملح المنصهر بحيث يمكنها الاستمرار في توليد الكهرباء عندما لا تشرق الشمس.

أما المسألة الثانية فهي مسألة دمج الطاقة المتجددة في الشبكة، والتي - كما ذكرنا أعلاه - تشكل عاملاً رئيسياً في جاذبية عملية الدمج المقترحة.

الخبير 1

لذلك، من ناحية، يمكن للطاقة المتجددة أن توفر مصادر طاقة مجانية أو فعالة من حيث التكلفة، ولكن من ناحية أخرى، فإنها ستخلق تحديات على جانب الطلب وستتطلب أيضًا الكثير من البحث والتطوير في تطبيقات تخزين الطاقة.

أما القضية الثالثة، والتي ترتبط بالقضيتين الأوليين، فهي عدم استقرار شبكة الكهرباء في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

الخبير الثالث

3.2. الحواجز الاقتصادية

أما النوع الثاني من العوائق فهو اقتصادي: فهناك تكلفة رأسمالية كبيرة ومقدمة مرتبطة بهذا المشروع، كما أوضح أحد الخبراء من خلال التركيز على عنصر واحد فقط.

الخبير الثاني

كما هو موضح أعلاه، يتطلب المشروع أكثر بكثير من مجرد كابل توصيل: هناك حاجة إلى بنية تحتية إضافية مثل المحطات الفرعية ومعدات المراقبة، بالإضافة إلى استثمار كبير في رأس المال البشري للفرق التي ستدير عملية الربط البيني.

الشكل 15: هاري ديكستر وايت (يسار) وجون ماينارد كينز، "الآباء المؤسسون" لكل من البنك الدولي وصندوق النقد الدولي، وهما هيئتان دوليتان تمولان بشكل متكرر مشاريع التنمية في جميع أنحاء العالم، فضلاً عن مساعدة البلدان التي تواجه تحديات مالية.

علاوة على ذلك، يوجد تباين كبير داخل المنطقة في الوضع المالي لدول الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، حيث تربط بعض نقاط الاتصال الأكثر منطقية (من حيث المسافة) دولاً ذات موارد محدودة. وتزداد هذه المسائل تعقيداً بسبب الطبيعة متعددة الأطراف للاتفاقيات، والتي يصعب صياغتها بشكل كبير مقارنة بالاتفاقيات الثنائية.

الخبير 1

إن الحصول على موافقة جميع أصحاب المصلحة أمر صعب للغاية، حتى لو تجاهلنا الجوانب الجيوسياسية المرتبطة بذلك.

هذا الحاجز يجعل تصميم الربط البيني، وكيفية عرضه على الممولين المحتملين، أكثر أهمية.

الخبير 1

ويتخذ عائق اقتصادي إضافي شكل الضرائب المقترحة على الكربون من قبل الاتحاد الأوروبي، حيث أن هذا قد يستلزم استثمارًا كبيرًا ومكملاً في الطاقة المتجددة من قبل دول منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، مما يبرز التحديات التقنية المذكورة أعلاه، بالإضافة إلى مسألة تكاليف رأس المال المباشرة.

الخبير الثاني

ما لاحظناه بشكل مزمن في عمليات الربط الشبكي هو وجود حماس كبير، ولكن عندما يتعلق الأمر بالدفع.

الشكل 16: تُعدّ مشاريع الطاقة المتجددة، مثل توربينات الرياح هذه بالقرب من آلبورغ، الدنمارك، أحد أنواع مشاريع تعويض الكربون الشائعة. من إنتاج نيوترونيك.

وهناك العديد من التحديات، فماذا ستدفعون ثمنه؟ كما أن هناك افتراضات سائدة في دول شمال أفريقيا بأن الاتحاد الأوروبي حريص على الحصول على هذه الكهرباء. كهرباء نظيفة سيدفعون مقابلها مبالغ طائلة، وقد يكون هذا صحيحاً، وقد لا يكون كذلك، فقد شهدنا فشل العديد من المشاريع.

من ناحية أخرى، حتى لو تمكنت دول منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا من تصدير الكهرباء الخضراء إلى الاتحاد الأوروبي والتغلب على التحديات الاقتصادية، فستظل هناك مشكلة تتعلق بأهداف دول منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا الخضراء.

الخبير الثاني

يُضاف إلى ذلك تحدٍّ آخر يتمثل في معاناة العديد من دول منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا من نقص الكهرباء، لا سيما في فصل الصيف مع ازدياد الطلب. فمع استمرار ارتفاع درجات الحرارة، سيزداد الطلب على الكهرباء، ما سيؤدي إلى ردود فعل سلبية من المواطنين: لماذا يتم تصدير هذه الكهرباء بدلاً من الاحتفاظ بها؟

الشكل 17: مثال على تقنية الالتقاط المباشر للغاز من الهواء، والتي أعلنت شركة أرامكو السعودية أنها ستستخدمها في البلاد

ومع ذلك، وكما تُظهر التجربة الحديثة، فإن هذه الحواجز ليست مستعصية، وعندما يتبنى المرء النهج الصحيح، يمكن تنفيذ الترابطات بطريقة مجدية اقتصادياً.

الخبير الثالث

لقد نفذنا العديد من المشاريع العربية الشاملة من هذا النوع، سعياً لربط الدول العربية، [لكننا نلاحظ قصوراً في الجهود المبذولة لضمان] إجراء تحليل جدوى اقتصادية لهذه المشاريع. يوجد مشروع واحد قائم على تحليل الجدوى الاقتصادية يربط دول مجلس التعاون الخليجي بالعراق، وهو قيد الإنشاء حالياً، ومن المتوقع إنجازه خلال عام ونصف. كما يوجد مشروع ضخم بين مصر والمملكة العربية السعودية. إذن، هناك مشاريع فعلية من هذا النوع قيد التنفيذ. هناك إمكانات كبيرة لهذه المشاريع الضخمة، لا سيما مع إمكانات الطاقة المتجددة في دول مجلس التعاون الخليجي. أعتقد أنه ينبغي وجود تواصل مباشر [بين الاتحاد الأوروبي ودول منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا]، إذ يمكن من خلاله توضيح الفرص المتاحة، وبناء المزيد من المشاريع الضخمة بموجب عقود جيدة بين الأطراف.

3.3. الحواجز الأمنية

أما النوع الثالث من الحواجز فهو الأمن، وله معنى مزدوج. فهو يشير إلى الأمن التقليدي الصارم، أي حماية البنية التحتية من التخريب، كما حدث في حالة خط أنابيب نورد ستريم 2 الذي يربط ألمانيا بروسيا. كما يشير أيضاً إلى موثوقية إمدادات الكهرباء، وقدرتها على الصمود أمام الانقطاعات الفنية و/أو السياسية، كما حدث في حالة انقطاع إمدادات النفط المكرر الأمريكية بسبب الأعاصير في خليج المكسيك.

الخبير 3

أما فيما يتعلق بشبكة الأمن، فإن هذا الأمر يتعلق جزئياً بمسألة القيام باستثمارات كافية.

الخبير 1

يعتمد الأمن أيضاً على نطاق الربط البيني. وتعتمد أكبر المكاسب المحتملة على استخدام الدول للشبكة كمصدر رئيسي للكهرباء، بدلاً من استخدامها كحل مؤقت أثناء انقطاعات التيار الكهربائي الطارئة.

الخبير 1

الشكل 18: خريطة لخط أنابيب نورد ستريم 2

على سبيل المثال، إذا كان لديك سعر جيد، يمكنك بيعه لدولة واحدة في المنطقة، ولكن قد لا تمتلك البنية التحتية اللازمة لذلك. وبالتالي، ينتهي بك الأمر بكابل مزدحم أو مثقل بالكامل؛ وهذا أحد الأمور التي يجب مراعاتها لضمان أمنه.

كما ذكرنا أعلاه، فإن الاضطرابات السياسية تشكل اعتباراً رئيسياً، لا سيما في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

الخبير 1

الخبير الثاني

الشكل 19: مزارع سوداني وأرضه. أدى الجفاف وقلة الأمطار إلى انخفاض حاد في قدرة المزارع على زراعة المحاصيل. (من تصوير منظمة أوكسفام).

يُعد ربط شبكة الكهرباء بالاتحاد الأوروبي وسيلةً للتخفيف من هذه المخاطر، لكن يجب التخطيط لذلك بناءً على المناطق الأقل خطورة في المنطقة وتكلفة الربط بالاتحاد الأوروبي. أفترض أن أقل المخاطر ستكون في منطقة الخليج، لكنها ستكون بعيدةً وذات تكلفةٍ أعلى. لا أملك إجابةً قاطعةً لهذا الأمر لأنه يتطلب دراسة جدوى.

3.4. الحواجز الجيوسياسية

في القسم الفرعي السابق المتعلق بالأمن، اتخذت العوائق السياسية شكل خلافات نشأت عقب إنشاء شبكة متكاملة، وأدت إلى انقطاع إمدادات الكهرباء. مع ذلك، يمكن للعوامل السياسية أن تعيق التكامل قبل بدايته، من خلال تقويض جهود التنسيق والتعاون اللازمة لهندسة الربط البيني.

في حالة شبكة الاتحاد الأوروبي والشرق الأوسط وشمال أفريقيا، يجب مراعاة ثلاثة أنواع من الصراع السياسي. أولها الصراع داخل الاتحاد الأوروبي.

الخبير الثالث

ثم يأتي احتمال نشوب صراع سياسي بين الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

الخبير الأول

الخبير الثاني

الخبير الثالث

أما خط الصدع السياسي المحتمل الأخير فيقع داخل منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

الخبير 1

الخبير الثالث

3.5. العوائق التنظيمية

أما النوع الأخير من الحواجز فهو التنظيمي: إذ يتعين على عدد كبير من الدول الموافقة على مستوى أدنى من القواعد المنسقة فيما يتعلق بقضايا مثل السلامة وبروتوكولات التداول وإجراءات الطوارئ وما إلى ذلك.

بفضل وجود السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي منذ أوائل التسعينيات، وما يرافقها من هيئات رقابية كالمفوضية الأوروبية والمحكمة الأوروبية، يتمتع الاتحاد الأوروبي بوضعٍ متميز. في المقابل، وباستثناء بعض بؤر التنسيق (وأبرزها دول مجلس التعاون الخليجي)، تواجه منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تحدياتٍ كبيرة في هذا الصدد. ومع ذلك، فإن تجربة الاتحاد الأوروبي في بناء التوافق تُعطي، عن حق، سبباً للتفاؤل.

الخبير الثالث

الخبير 1

الشكل 20: نصب تذكاري حجري أمام مدخل مبنى حكومة مقاطعة ليمبورغ في ماستريخت، هولندا، إحياءً لذكرى توقيع معاهدة ماستريخت.

يعود ذلك إلى اختلاف الهياكل الاقتصادية والسياسية بين المنطقتين. حتى داخل منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، توجد هياكل مختلفة... وهناك الكثير من الصراعات والصعوبات في إنشاء كيان موحد. لكن من المهم محاولة فصل هذه القضايا.

على سبيل المثال، إذا كنا نتحدث عن توفير الكهرباء، فلا داعي لإقحام قضايا مثل حقوق الإنسان والمساواة بين الجنسين. بدلاً من ذلك، نحتاج إلى التركيز على توفير شبكات الربط الكهربائي، واللوائح التنظيمية، والأسواق التي تدعم النمو في كلا المنطقتين... أعتقد أن هناك توافقاً كبيراً بين منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا وأوروبا. لدينا روابط قوية جداً عبر قنوات مختلفة، وأعتقد أن هناك فرصاً كثيرة للتفكير بجدية في الازدهار المحتمل... ولتقديم نهج أكثر استدامة لدمج هذه الفوائد.

تتطلع أوروبا إلى إيجاد شركاء جدد في المنطقة. أعتقد أن هناك فرصاً عديدة لبناء علاقات والعمل على هذه الأمور. نحن بحاجة إلى مبادرات من كلا الجانبين... نرى بعض المبادرات الإقليمية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا... لكننا نحتاج إلى المزيد من المبادرات الإقليمية من أوروبا ومن منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا أيضاً.

أتذكر الآن مبادرة رائعة أطلقها رئيس الوزراء الهندي بعنوان "شمس واحدة، عالم واحد، شبكة واحدة". تهدف هذه المبادرة إلى ربط جميع مناطق العالم، مما يسمح لنا بالاستفادة من أشعة الشمس كلما وصلت إلى الأرض.

الشكل 21: رئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي، الذي اقترح مبادرة "شمس واحدة، عالم واحد، شبكة واحدة".

تخيلوا لو كان لدينا شبكة كهربائية واحدة متصلة بالعالم أجمع، وشمس واحدة ستظل حاضرة دائمًا لنستمد منها هذه الطاقة على مدار الساعة. هذه المبادرات الإقليمية بالغة الأهمية، لأنه بدون أحلام ورؤية ومبادرات، لن نتمكن من وضع خطط عمل وبرامج أكثر تطورًا لتوحيد الجهود بين منطقتين. علينا التركيز أكثر على تعزيز تعاوننا في مشاريع أكثر فعالية ونتائج ملموسة، بدلًا من تبادل الآراء حول أمور مختلفة.

الشكل 22: أسعار البنزين في ألمانيا. في أوروبا، يُفرض ضريبة على البنزين، بينما في معظم أنحاء منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، يُدعم، مما يعكس تعقيد دمج أسواق الكهرباء ذات الأنظمة الضريبية/الإعاناتية المختلفة. رسم: مانيكي.

الخبير الثاني

في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، تبرز مشكلة إضافية تتمثل في تباين دعم الكهرباء، مما يُصعّب حساب التكلفة الدقيقة لاستردادها. فما لم تتوفر تكلفة الاسترداد في كل دولة، لن ترغب أي دولة في تبادل الكهرباء المدعومة. لذا، يُعدّ إلغاء الدعم خطوة أولى، تليها وضع إطار تنظيمي موحد.

خاتمة

لطالما دعا الاقتصاديون إلى تكامل الأسواق منذ عصر التنوير، حيث أكد الليبراليون الكلاسيكيون على كفاءة وفوائد السماح للشركات والمستهلكين بالتفاعل في أسواق أوسع. ولأسباب جيوسياسية متعددة، فإن احتمال دمج اقتصادات الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا مستبعد تمامًا في المستقبل المنظور، لا سيما وأن اقتصادات المنطقة نفسها ترفض الاندماج. ومع ذلك، فإن الهدف الأصغر بكثير المتمثل في دمج أنظمة القوة في المنطقتين يبقى ممكنًا، بعد اتخاذ عدة خطوات تمهيدية هامة من كلا الجانبين.

تحث هذه المذكرة دول الاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا على التفكير على نطاق واسع والبناء على هذه النجاحات الأولية. ليس من قبيل المصادفة أن قطاع الطاقة، بعد قرون من الحروب، شكّل نقطة انطلاق لعصر جديد من التكامل الأوروبي، متخذاً شكل الجماعة الأوروبية للفحم والصلب. تتضاعف فوائد دمج هذه الأسواق، ويمكن أن تكون حجر الأساس لمستقبل سلمي ومزدهر اقتصادياً.

على الرغم من الفوائد الكبيرة التي قد تنجم عن هذا المشروع الطموح، إلا أنه لا بد من التغلب على عدة عقبات هامة. تشمل هذه العقبات الجوانب التقنية المتعلقة بدمج الطاقة المتجددة في الشبكة الكهربائية، والعوائق الجيوسياسية الناجمة عن صعوبة إبرام اتفاقيات بين مجموعة متباينة من الدول، بعضها منخرط في نزاعات مسلحة. هذا بالإضافة إلى مشكلة التمويل الدائمة التي تعيق أي مشروع بنية تحتية ضخم.

مع ذلك، بمرور الوقت، يتزايد الشعور بأن هذا المشروع، إذا نُفِّذ على النحو الأمثل، قد يحقق عوائد هائلة لجميع الأطراف. ولا تحتاج دول مجلس التعاون الخليجي والاتحاد الأوروبي إلى البحث بعيدًا عن شبكاتها المتكاملة الحالية لإثبات جدوى هذا المفهوم. إن إمكانية التكامل عبر نطاقات جغرافية واسعة، والاستفادة من تباين الطلب الموسمي واختلاف ذروة الطلب السنوية، من شأنها أن تُثير حماس صانعي السياسات والمواطنين على حد سواء لما تُتيحه من مكاسب. فبينما يتجول السعوديون في شوارع الرياض في ظهيرة يوم لطيف من شهر ديسمبر، حيث تصل درجة الحرارة إلى 21 درجة مئوية، يبدو من المنطقي اقتصاديًا أن تُشغِّل محطات الطاقة الشمسية الضخمة في الربع الخالي أجهزة التدفئة في شمال السويد، لتُردّ الجميل في يوليو عندما يُشغِّل السعوديون مكيفات الهواء بكامل طاقتها. وكما أشار أحد الخبراء، قد يكون التواصل هو المفتاح.

الخبير الثالث

مراجع

أبريل، ج. وراوش، س.، 2016. تجارة الكهرباء عبر الحدود، والطاقة المتجددة، وسياسة البنية التحتية لنقل الطاقة في أوروبا.

ACER (2023). سوق الطاقة الداخلية. متاح على: ACER (تم الاطلاع عليه: 27 يوليو 2024).

بالدوين، ر. إي. وفينابلز، أ. ج.، 1995. التكامل الاقتصادي الإقليمي.

بي بي (2022). مراجعة إحصائية للطاقة العالمية. متاح على: بي بي (تم الاطلاع عليه: 27 يوليو 2024).

Braun, JF, Frischmuth, F., Gerhardt, N., Pfennig, M., Schmitz, R., Wietschel, M., Carlier, B., Réveillère, A., Warluzel, G. and Wesoly, D., 2023. نشر الهيدروجين النظيف في منطقة أوروبا والشرق الأوسط وشمال أفريقيا من 2030 إلى 2050.

معهد بروكينغز (2021). كيف يمكن لسوق الكهرباء العربية أن يعزز التعاون الإقليمي والانتعاش الاقتصادي. متاح على: معهد بروكينغز.

كليفلاند، سي جيه، كوفمان، آر كيه وستيرن، دي آي، 2000. التجميع ودور الطاقة في الاقتصاد.

إمبر (2023). سوق الكهرباء في الاتحاد الأوروبي. متاح على: إمبر (تم الاطلاع عليه: 27 يوليو 2024).

ENTSO-E (2021). خطة تطوير الشبكة لمدة عشر سنوات 2020. متاح على: ENTSO-E (تم الاطلاع عليه: 27 يوليو 2024).

الملحق: أسئلة المقابلة

مقدمة

السؤال الأول

السؤال الثاني

السؤال الثالث

السؤال الرابع

• النزاعات داخل منطقة الاتحاد الأوروبي.

• النزاعات داخل منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

• الصراعات بين المنطقتين.

السؤال الخامس