فريق الرؤية الإقليمية لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا 2050 

رأي

الأمن البحري في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا:دروس مستفادة من دوريات مضيق ملقا

يوليو 2025

المؤلفون : عمر العبيدلي، نورا العوزيبي، أرنون بيرسون، نور الجلال، ومنيا يوسف؛ بدعم من ChatGPT في كتابة بعض المقاطع وإجراء البحوث الأساسية.

المصممون : كريم النصار، هيفي بوزي.

الصور : جميع الصور مأخوذة من ويكيبيديا عبر رخصة المشاع الإبداعي، أو من مولد الصور بالذكاء الاصطناعي الخاص بـ ChatGPT.

شكر وتقدير : نود أن نتقدم بالشكر الجزيل لكل من إيلي بار-أون وأنيسة الكتاني على دعمهما طوال فترة هذا المشروع. ونخص بالشكر المشاركين في المقابلات الذين شاركوا وجهات نظرهم معنا، وروجر بيرتوزي على تعليقاته القيّمة.

لتحميل نسخة PDF من هذه المذكرة البحثية، يرجى زيارة الرابط أدناه:  https://mena2050.org/wp-content/uploads/2025/07/Research-Note-5.pdfجدول المحتويات

ملخص تنفيذي 2مقدمة 5

1. خلفية عن دوريات مضيق ملقا 5

   
   

   1.1. الوضع قبل إطلاق دوريات مضيق ملقا 5

   
   

   1.2. إنشاء دوريات مضيق ملقا 8

   
   

   1.3. تطور دوريات مضيق ملقا 10

   
   

   1.4. نجاح دوريات مضيق ملقا في معالجة قضايا الأمن البحري 11

   
   

   1.5. العوامل الرئيسية المساهمة في نجاح دوريات مضيق ملقا 13

   
   

   1.6. التحديات المستمرة التي تواجه دوريات مضيق ملقا 16

2. التهديدات التي تواجه الأمن البحري في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في عامي 2024/2025، 17

   
   

   ، 2.1. تطور التهديدات والتدابير المضادة في مضيق هرمز، 17،

   
   

   2.2. تطور التهديدات والتدابير المضادة في باب المندب، 20

3. ما يمكن أن يتعلمه أصحاب المصلحة في الأمن البحري بمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا من دوريات مضيق ملقا 23

   
   

   3.1. الهيكل والفوائد 23

   
   

   3.2. التحديات الرئيسية 23

   
   

   3.3. إشراك جهات فاعلة من خارج المنطقة 28

   
   

   3.4. التغلب على التحديات 30

   
   

   الخاتمة 33

   
   

   المراجع 35

   
   

   الملحق: أسئلة المقابلة 38

ملخص تنفيذي

تستكشف هذه الورقة البحثية مدى إمكانية تطبيق دوريات مضيق ملقا كنموذج لتعزيز الأمن البحري في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. وقد حظيت هذه الدوريات، التي طُوّرت من خلال تعاون وثيق بين دول جنوب شرق آسيا المطلة على المضيق، بإشادة واسعة النطاق لدورها في الحدّ بشكل كبير من القرصنة وتحسين الوعي بالمجال البحري في أحد أكثر الممرات البحرية ازدحامًا في العالم. ويستند نجاحها إلى تنسيق الدوريات، وتبادل المعلومات في الوقت الفعلي، والتوسع التدريجي في نطاق عملها لمواجهة طيف أوسع من التهديدات البحرية.

الشكل 1: مضيق ملقا

في المقابل، لا تزال منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تواجه تحديات أمنية بحرية حادة ومتطورة، لا سيما في مضيق هرمز وباب المندب، مدفوعةً بالتنافسات الجيوسياسية، ونشاط الجهات الفاعلة غير الحكومية، والتدخل المكثف للقوى الخارجية. وتتسم الاستجابات الأمنية الحالية في المنطقة بالتشتت، وغالباً ما تكون مدفوعة بعوامل خارجية، وتفتقر إلى إطار إقليمي موحد.

تجمع هذه الدراسة بين البحث الأكاديمي ورؤى مستقاة من مقابلات أجريت مع ستة خبراء في الأمن البحري والإقليمي. وتقارن الدراسة هيكل وآليات عمل وتطور استراتيجية الأمن البحري مع المشهد الأمني ​​الراهن في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. ومن خلال ذلك، تحدد الدراسة الفرص والتحديات المتعلقة بتكييف عناصر استراتيجية الأمن البحري مع السياق السياسي والاستراتيجي الفريد لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

يكشف التحليل أنه على الرغم من أن برنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص يقدم دروسًا قيّمة في التعاون الإقليمي وتبادل المعلومات وبناء القدرات، إلا أن الاختلافات السياقية الكبيرة، مثل حساسية السيادة والتنافسات السياسية وتفاوت القدرات، تشكل عقبات جدية أمام تكرار هذه الدروس. وتلخص الاستنتاجات الخمسة التالية النتائج الرئيسية لهذه الدراسة.

الخلاصة الأولى : يُعد التعاون الإقليمي ضروريًا، ولكنه مرتبط بالسياق المحلي. يُبرهن نجاح مبادرة الأمن البحري على أن التعاون الإقليمي يُمكن أن يُحسّن الأمن البحري بشكلٍ ملحوظ. مع ذلك، يتطلب تطبيق هذا النموذج في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تكييفًا دقيقًا مع الحقائق الجيوسياسية المحلية، والحساسيات، واختلالات موازين القوى.

الخلاصة الثانية : تُعدّ المخاوف السيادية والاحتكاكات السياسية من أهمّ العوائق. فعلى عكس جنوب شرق آسيا، تتسم منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا بانقسامات سياسية أعمق، وحساسية سيادية، وافتقار إلى بنية أمنية إقليمية متماسكة. هذه العوامل تجعل تطبيق إطار أمني بحري مشترك أكثر تعقيداً بطبيعته.

الخلاصة الثالثة : الاعتماد على جهات خارجية يقوض الحلول الأمنية المحلية. تعتمد الجهود الحالية للأمن البحري في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا بشكل كبير على جهات خارجية، مما يحد من تطوير حلول إقليمية مستقلة ومستدامة. يُعد التحول نحو مبادرات بقيادة إقليمية ضروريًا ومرغوبًا فيه استراتيجيًا للحد من الاعتماد الخارجي. مع ذلك، ومع تصاعد التوترات الجيوسياسية عالميًا، سيكون من الصعب إقناع الجهات الفاعلة الخارجية بتفويض مسؤولية الأمن البحري إلى جهات محلية، لا سيما في ظل وجود فجوات كبيرة في القدرات التي يجب سدّها.

الخلاصة الرابعة : يُعدّ النهج التدريجي والمتدرج هو الأنسب. ومن غير المرجح تطبيق برنامج إدارة المواقع البحرية على نطاق واسع في المدى القريب. وبدلاً من ذلك، يُقدّم النهج المرحلي - الذي يبدأ بالمجالات الأقل حساسية، مثل دوريات مكافحة القرصنة، والرصد البيئي، وتبادل المعلومات - مسارًا أكثر جدوى لبناء الثقة وتعزيز القدرات.

الخلاصة الخامسة : يُعدّ بناء القدرات والثقة من المتطلبات الأساسية. يجب أن تُعطي أي مبادرة ناجحة للأمن البحري في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا الأولوية لبناء القدرات البحرية وتعزيز الثقة. فبدون تضييق الفجوة في القدرات وتعزيز الثقة المتبادلة، سيواجه أي إطار تعاوني صعوبة في الترسخ أو تحقيق نتائج مستدامة.

مقدمة

تُعتبر دوريات مضيق ملقا نموذجًا ناجحًا للتعاون الأمني ​​البحري الإقليمي. انطلقت هذه الدوريات بمبادرة من إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة في أوائل العقد الأول من الألفية الثانية، وانضمت إليها تايلاند لاحقًا، ونجحت في الحدّ بشكل ملحوظ من حوادث القرصنة والسطو المسلح في أحد أهم الممرات البحرية في العالم، وذلك من خلال الدوريات المنسقة، وتبادل المعلومات، والتكامل التكنولوجي، ومبادرات بناء القدرات. وقد اجتذب نجاحها اهتمام مناطق أخرى تواجه تحديات أمنية مماثلة.

تواجه منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا مجموعة مختلفة، وإن كانت لا تقل تعقيداً، من التهديدات الأمنية البحرية، لا سيما في مضيق هرمز وباب المندب. وقد أصبحت هذه الممرات المائية بؤراً للتنافسات الجيوسياسية، والهجمات على السفن التجارية، وتنامي نفوذ الجهات الفاعلة غير الحكومية. وعلى عكس جنوب شرق آسيا، لا تزال الاستجابات الأمنية البحرية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا مجزأة، وتعتمد بشكل كبير على جهات فاعلة من خارج المنطقة، وتفتقر إلى إطار محلي متماسك.

الشكل 2: باب المندب

تستند هذه الورقة إلى الأدبيات الأكاديمية ومقابلات الخبراء لدراسة الدروس التي يمكن أن تستخلصها منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا من تجربة برنامج دعم التنمية المستدامة. تبدأ الورقة بتحليل التطور التاريخي وهيكلية البرنامج، ثم تقيّم التهديدات الحالية والتدابير المضادة في المنطقة. ومن خلال تحليل مقارن، تحدد الورقة العوامل الرئيسية التي ساهمت في نجاح البرنامج، وتستكشف مدى إمكانية تكييف نموذج مماثل مع السياق السياسي والاستراتيجي والمؤسسي الخاص بمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

1. معلومات أساسية عن دوريات مضيق ملقا

1.1. الوضع قبل إطلاق دوريات مضيق ملقا

قبل إنشاء دوريات مضيق ملقا، واجه المضيق تحديات أمنية بحرية حادة أثرت بشكل كبير على الملاحة الإقليمية والعالمية. وشهد المضيق، الذي يُعدّ أحد أكثر الممرات البحرية ازدحامًا في العالم، ارتفاعًا حادًا في القرصنة والسطو المسلح خلال أواخر التسعينيات وأوائل الألفية الثانية. ويعزى هذا الارتفاع إلى مزيج من عدم الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي في المنطقة، بما في ذلك الفقر والاضطرابات السياسية وضعف الحوكمة البحرية (المكتب البحري الدولي، 2001).

أدت الخصائص الجغرافية والتشغيلية لمضيق ملقا إلى تفاقم هذه المشكلات الأمنية. يتميز المضيق، الذي يبلغ طوله حوالي 805 كيلومترات ويضيق إلى 2.8 كيلومتر في أضيق نقطة، بحركة ملاحية كثيفة وظروف ملاحية صعبة (تشيونغ، 2006). وقد صعّب هذا الأمر على الدول القيام بدوريات فعّالة وتأمين مياه المضيق الشاسعة. لم تقتصر زيادة كثافة الحركة على زيادة مخاطر الحوادث البحرية فحسب، بل زادت أيضًا من تعقيد جهود رصد التهديدات والاستجابة لها (لي، 2012).

كان لزيادة الجرائم البحرية خلال هذه الفترة عواقب اقتصادية وخيمة. فقد واجهت شركات الشحن ارتفاعًا في أقساط التأمين وتكاليف التشغيل نتيجة لتزايد مخاطر القرصنة. إضافةً إلى ذلك، أدى تكرار الهجمات إلى اضطرابات في التجارة الدولية، مما أثر على سلاسل التوريد العالمية (سميث، 2009). وكان التأثير على الاقتصادات الإقليمية كبيرًا أيضًا، مع ارتفاع تكاليف تدابير الأمن البحري وتراجع ثقة المستثمرين في المنطقة (وونغ، 2014).

كانت الجهود المبذولة لمواجهة هذه التحديات الأمنية في البداية متفرقة. فقد نفذت الدول المطلة على مضيق ملقا، وهي إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة، عمليات منفصلة، ​​لكنها افتقرت إلى نهج متماسك ومنسق لمعالجة المشكلة (تشونغ، 2018). وأدى هذا النقص في التنسيق في كثير من الأحيان إلى تداخل المسؤوليات وثغرات في التغطية، مما زاد من تعقيد المشهد الأمني. ونظرًا لتعقيد ضمان أمن المضيق بسبب اختلاف وجهات النظر بين الدول المطلة عليه؛ فقد دعت سنغافورة إلى نهج تعاوني يشمل جميع المستخدمين، بينما فضلت إندونيسيا وماليزيا نموذجًا تتحمل فيه الدول المطلة المسؤولية منفردة. وكان بالإمكان إدارة هذا التباين في التسعينيات من خلال أطر ثنائية مثل دوريات التنسيق الإندونيسية السنغافورية التي تصدت بفعالية للقرصنة والسطو البحري. ومع ذلك، أدى ازدياد الهجمات في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين إلى سعي قطاع الشحن إلى تدويل أمن مضيق ملقا بموجب تفويض من الأمم المتحدة. أدى اقتراح الولايات المتحدة لمبادرة الأمن البحري الإقليمي (RMSI) في عام 2004، والذي اقترح قيام الولايات المتحدة بمراقبة المضيق، إلى زيادة حدة التوترات الإقليمية.

استجابةً لهذه القضايا، تزايد الإدراك لضرورة اتباع نهج إقليمي موحد للأمن البحري. وقد أبرز تدهور الوضع الأمني، إلى جانب تزايد الضغوط الدولية، الحاجة المُلحة إلى إنشاء إطار أمني بحري أكثر فعالية وتنسيقاً (المكتب البحري الدولي، 2018؛ جميل، 2021).

الشكل 3: رمز قيادة الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ

المشارك رقم 5 : أعتقد أن تطورين رئيسيين كانا حاسمين هنا. أحدهما يتعلق بما كان يُسمى آنذاك قيادة المحيط الهادئ (لم تكن تُسمى بعد قيادة المحيطين الهندي والهادئ). ذكرت قيادة المحيط الهادئ أنها ستُسيّر دوريات في مضيق ملقا. في ذلك الوقت، كان هذا الأمر يُثير مخاوف من تدخل محتمل من خارج المنطقة في مراقبة الممر المائي، الأمر الذي جمع الدول الثلاث معًا.

قبل ذلك، كانت للدول الثلاث آراء متباينة تمامًا بشأن مشاركة جهات خارجية في مضيق ملقا. في الواقع، كانت سنغافورة أكثر انفتاحًا على فكرة إمكانية إشراف جميع الأطراف المعنية على الممر المائي، ما يعني أنه لا ينبغي أن يقتصر استخدامه على مستخدمين من خارج المنطقة. وينطلق منظور سنغافورة من أن مضيق ملقا، المصنف من قبل الأمم المتحدة كممر مائي للملاحة الدولية، والذي يستخدمه المجتمع الدولي بكثافة، من غير العدل أن تتحمل الدول الثلاث المطلة عليه المسؤولية وحدها.

الشكل 4: السفن البحرية الماليزية

إلا أن إندونيسيا وماليزيا، لأسباب تتعلق بالسيادة وحقوقهما القضائية، عارضتا فكرة التدخل من خارج المنطقة. فقد رأتا أن الدول وحدها هي المسؤولة عن حفظ الأمن البحري. لذا، ورغم ازدياد القرصنة والهجمات على السفن في أواخر التسعينيات وأوائل الألفية الثانية، لم تتمكن الدول الثلاث من التوصل إلى اتفاق بشأن كيفية معالجة هذه الظاهرة.

في ضوء هذه التطورات، ليس من المستغرب أن تقترح قيادة المحيط الهادئ مراقبة المياه. كانت الفكرة أنه إذا لم تكن الدول الثلاث قادرة أو راغبة في القيام بهذه المهمة معًا، فإنها ستتدخل. ومع ذلك، أعتقد أنه على الرغم من أهمية هذه المسألة، إلا أنها لم تكن حاسمة بما يكفي لدفع الدول الثلاث إلى التعاون.

ومن التطورات المهمة الأخرى التي حدثت في نفس الفترة تقريبًا، تصنيف لويدز لندن، من خلال لجنتها المشتركة، للممر المائي كمنطقة عالية المخاطر. وقد ترتب على ذلك آثار اقتصادية مباشرة وواضحة، لا سيما فيما يتعلق بأقساط التأمين البحري، والتي بدورها قد تؤثر على اقتصادات الدول المتضررة. وستتأثر سنغافورة بشكل خاص، نظرًا لاعتمادها الكبير على الشحن وتدفق التجارة البحرية. كما أعربت إندونيسيا وماليزيا عن قلقهما إزاء التداعيات الاقتصادية المحتملة على اقتصاداتهما، وخاصة فيما يتعلق بتجارة الشحن.

كان ذلك أحد الأسباب الرئيسية التي ساهمت في التعاون الذي تحقق في نهاية المطاف. إن لم تخني الذاكرة، فقد كان ذلك في حوار شانغريلا عام ٢٠٠٥، حين اجتمعت الدول الثلاث. واتفقوا على تشكيل ما سُمّي في البداية مبادرة أمن مضيق ملقا (MSSI)، والتي تطورت لاحقًا إلى ما يُعرف اليوم بمبادرة أمن مضيق ملقا (MSP). إذن، هذان هما العاملان الرئيسيان اللذان أفضيا إلى تشكيل هذه المبادرة.

1.2. إنشاء دورية مضيق ملقا

تأسست مبادرة الأمن البحري كمبادرة أمنية ثلاثية الأطراف بين إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة، وتمثل علامة فارقة في التعاون البحري الإقليمي. وقد انبثقت هذه المبادرة من إعلان عام 2004 بشأن أمن مضيق ملقا، وجاءت استجابة مباشرة لتصاعد التهديدات الأمنية البحرية في أحد أهم الممرات المائية في العالم، حيث جعلته أهميته الاستراتيجية هدفاً للقرصنة والتهريب والأنشطة الإرهابية المحتملة، مما استدعى وجود آلية أمنية قوية وتعاونية (تشيونغ، 2006).

شكّل إطلاق برنامج الأمن البحري تحولاً جذرياً في نهج الأمن البحري في جنوب شرق آسيا. وكان من أهم عناصر هذه المبادرة الدوريات المنسقة، وهي خطوة رائدة شهدت قيام القوات البحرية لإندونيسيا وماليزيا وسنغافورة بدوريات مشتركة في مياهها الإقليمية. وقد صُمم هذا التنسيق، مع احترام سيادة كل دولة، لتقديم جبهة موحدة في مواجهة التهديدات البحرية. وقد تعزز نجاح الدوريات المنسقة بإنشاء غرفة العمليات المشتركة، وهي بنية تحتية حيوية مكّنت من التواصل والتنسيق الفوري بين القوات البحرية المشاركة. وقد ضمنت هذه المنشأة إمكانية معالجة أي خرق أمني أو تهديد محتمل في المضيق بسرعة من خلال استجابة منسقة، مما عزز بشكل كبير أثر الردع ضد الأنشطة غير المشروعة (رحيم، 2008).

تعززت فعالية برنامج الأمن البحري بشكل أكبر من خلال دمج تقنيات المراقبة المتقدمة. وقد أدى نشر أنظمة الرادار، إلى جانب المراقبة عبر الأقمار الصناعية، إلى تحسين قدرة الدول الساحلية بشكل كبير على رصد وتتبع السفن المشبوهة. أتاحت هذه التقنيات وعيًا شاملًا بالمجال البحري، وهو عامل أساسي في التصدي الناجح لهجمات القرصنة وعمليات التهريب. لعب نظام معلومات الأمن البحري، وهو منصة مركزية لتبادل البيانات، دورًا محوريًا في تبسيط العمليات وتعزيز عملية صنع القرار. ومن خلال تسهيل التبادل السلس للمعلومات، ضمن نظام معلومات الأمن البحري حصول جميع الجهات المعنية على أحدث المعلومات وأكثرها صلة، مما أدى إلى تحسين أوقات الاستجابة والكفاءة التشغيلية (نج، 2017).

الشكل 5: قراصنة مشتبه بهم يتجمعون على سطح مركب شراعي في المياه قبالة غرب ماليزيا، يناير 2006.

تطورت مشاركة تايلاند، وإن لم تكن في الأصل جزءًا من مبادرة الأمن البحري، بمرور الوقت مع تزايد الحاجة إلى تعاون إقليمي أوسع. ونظرًا لقربها من المضيق وترابط التهديدات البحرية، بدأت القوات البحرية التايلاندية بالتعاون مع المبادرة، لا سيما في تبادل المعلومات الاستخباراتية والتدريبات المشتركة. ويؤكد انضمام تايلاند على الاعتراف المتزايد بضرورة اتباع نهج إقليمي شامل للأمن البحري، مما يعكس التوجه الأوسع للمبادرات التي تقودها رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في الحفاظ على السلام والاستقرار في جنوب شرق آسيا.

لم يكن نجاح برنامج المراقبة البحرية (MSP) نتاجًا للجهود الإقليمية فحسب، بل حظيت المبادرة بدعم دولي كبير، لا سيما من الولايات المتحدة واليابان، إلى جانب منظمات مثل المنظمة البحرية الدولية (IMO). وتنوعت مساهمات هذه الجهات الخارجية، فشملت المساعدات المالية والتقنية وبرامج بناء القدرات. فعلى سبيل المثال، قدمت الولايات المتحدة معدات مراقبة متطورة وتدريبًا لتعزيز قدرات قوات برنامج المراقبة البحرية. وكان لمشاركة اليابان دور بارز في مجال بناء القدرات، حيث مولت برامج تدريبية متنوعة وساهمت في البنية التحتية التقنية اللازمة للمراقبة البحرية الفعالة. وكان هذا الدعم الدولي حاسمًا ليس فقط في تعزيز القدرات التشغيلية الفورية لبرنامج المراقبة البحرية، بل أيضًا في ضمان استدامته على المدى الطويل وقدرته على التكيف مع التحديات الأمنية المتغيرة (سميث، 2009؛ جميل، 2021).

الشكل 6: يقع مقر المنظمة البحرية الدولية في ألبرت إمبانكمنت، لامبيث، لندن.

مثّل إنشاء الدورية تحولاً هاماً عن أطر الأمن البحري السابقة في المنطقة، والتي اتسمت غالباً بنقص التنسيق والاعتماد على العمل الأحادي. ومن خلال التركيز على الأمن الجماعي والتعاون الإقليمي، أرست الدورية البحرية الإقليمية سابقة جديدة لكيفية تعامل دول جنوب شرق آسيا مع التحديات الأمنية المشتركة. وقد أصبح هذا النهج متعدد الأطراف، المتجذر في الاحترام المتبادل للسيادة والمسؤولية المشتركة، حجر الزاوية في الحوكمة البحرية في المنطقة، مؤثراً في المبادرات الأمنية اللاحقة ومعززاً لبنية أمنية إقليمية أكثر تكاملاً (موك، 2020).

1.3. تطور دوريات مضيق ملقا

شهدت مبادرة الأمن البحري تطوراً ملحوظاً منذ إنشائها عام 2004، إذ تكيفت مع مجموعة متزايدة التعقيد من تحديات الأمن البحري. في البداية، كانت المبادرة ثلاثية الأطراف بين إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة، وكان تركيزها الأساسي منصباً على مكافحة القرصنة والسطو المسلح، لا سيما بالنظر إلى الأهمية الاستراتيجية لمضيق ملقا كممر ملاحي عالمي رئيسي. إلا أن نطاق المبادرة اتسع بشكل كبير على مر السنين ليشمل معالجة طيف أوسع من التهديدات، مما يعكس الطبيعة الديناميكية للأمن البحري في المنطقة (لي، 2012).

المشارك 5 : من التطورات الأخرى أن برنامج الأمن البحري يُعتبر قصة نجاح لاتفاقية التعاون الإقليمي لمكافحة القرصنة والسطو المسلح على السفن في آسيا (ReCAAP). وكما تعلمون، فقد وُجهت انتقادات متكررة لاتفاقية ReCAAP باعتبارها مجرد "منصة للنقاش"، ذات قدرة محدودة على معالجة القضايا الأمنية. إلا أن برنامج الأمن البحري يُظهر أن دول جنوب شرق آسيا قادرة على العمل معًا بشكل ملموس ومعالجة المشاكل الأمنية المشتركة بشكل مستقل. وقد ساهم ذلك أيضًا في جذب اهتمام إضافي من خارج المنطقة من حيث توفير القدرات، سواء من خلال التدريب أو المساعدة التقنية أو التمويل أو المعدات.

شكّل إطلاق إطار عمل دوريات مضيق ملقا المعززة (EMSP) عام 2006 علامة فارقة في تطور برنامج دوريات مضيق ملقا (MSP). وقد وسّع هذا الإطار نطاق صلاحيات البرنامج ليشمل ما هو أبعد من القرصنة، إذ ضمّ مبادرات مثل برنامج التوعية بالأمن البحري (MSAP)، الذي يهدف إلى تعزيز الوعي والتأهب لدى الجهات المعنية بالقطاع البحري. ومثّل برنامج التوعية بالأمن البحري المعززة تحولاً نحو نهج أكثر شمولية للأمن البحري، يشمل مكافحة الإرهاب والاتجار بالبشر وحماية البيئة (تان، 2015). وكان هذا التوسع حاسماً في تكييف برنامج دوريات مضيق ملقا مع التهديدات الناشئة، وضمان استمرار أهميته في بيئة أمنية سريعة التغير.

لعبت التطورات التكنولوجية دورًا محوريًا في تعزيز القدرات التشغيلية لبرنامج الأمن البحري. وقد ساهم دمج تقنيات المراقبة المتقدمة، بما في ذلك أنظمة الرادار وصور الأقمار الصناعية وأنظمة التعريف الآلي (AIS)، في تحسين قدرة البرنامج على رصد التهديدات المحتملة والاستجابة لها بشكل ملحوظ (نج، 2017). كما عزز تطوير نظام معلومات الأمن البحري (MSIS) تبادل البيانات والوعي الظرفي بين الدول المشاركة، مما جعله أداة حيوية في الإطار التشغيلي للبرنامج (تشانغ، 2022). وكانت هذه التحسينات التكنولوجية بالغة الأهمية في الحفاظ على فعالية البرنامج في ظل تطور التهديدات البحرية.

كما أولت مبادرة الأمن البحري اهتماماً بالغاً بالتمارين المشتركة وبرامج التدريب، مما ساهم بشكل كبير في تحسين مهارات أفراد الأمن البحري وتعزيز قدرتهم على العمل المشترك. وقد أدى انضمام تايلاند إلى المبادرة إلى توسيع نطاق التعاون الإقليمي وإثراء هذه الجهود المشتركة، مما عزز القدرات الشاملة للمبادرة (موك، 2020؛ روبنسون، 2023). وقد ضمنت التدريبات المنتظمة وتمارين المحاكاة جاهزية الأفراد المشاركين لمواجهة التحديات المتنوعة التي يفرضها المحيط البحري، مما زاد من تعزيز الجاهزية العملياتية لمبادرة الأمن البحري.

الشكل 7: السفن البحرية الإندونيسية

إلى جانب التحسينات التشغيلية، ركزت مبادرة الأمن البحري بشكل متزايد على بناء شراكات إقليمية ودولية. وكان التواصل مع طيف واسع من الجهات المعنية، بما في ذلك المنظمات الإقليمية والوكالات البحرية الدولية وكيانات القطاع الخاص، عاملاً أساسياً في توسيع شبكة دعم المبادرة وتأمين موارد إضافية (جميل، 2021). ولم تقتصر فوائد هذه الشراكات على توفير موارد قيّمة فحسب، بل ساهمت أيضاً في تسهيل تبادل الخبرات وأفضل الممارسات، مما عزز قدرة المبادرة على مواجهة تحديات الأمن البحري المعقدة.

يعكس تطور دوريات مضيق ملقا نهجًا ديناميكيًا ومرنًا في مجال الأمن البحري. فبعد أن كانت تركز في البداية على مكافحة القرصنة، وسّعت هذه الدوريات نطاق عملها ليشمل التصدي لمجموعة واسعة من التهديدات، مدعومةً بالتقدم التكنولوجي والتدريبات المشتركة والشراكات الإقليمية والدولية القوية. وقد كانت هذه التطورات حاسمة في ضمان بقاء دوريات مضيق ملقا أداة فعّالة لحماية أحد أهم الممرات البحرية في العالم.

1.4. نجاح دوريات مضيق ملقا في معالجة قضايا الأمن البحري

لعب برنامج الأمن البحري دورًا حاسمًا في تعزيز الأمن البحري في مضيق ملقا، لا سيما في الحد من حوادث القرصنة والسطو المسلح. ومنذ بدء تطبيقه، حقق البرنامج نجاحًا ملحوظًا، يتجلى في الانخفاض الكبير في حالات القرصنة. فعلى سبيل المثال، أفاد المكتب البحري الدولي (IMB) عن ذروة بلغت 38 حادثة قرصنة في عام 2004، إلا أن هذا العدد انخفض إلى أقل من عشر حوادث سنويًا بعد عام 2008، مما يؤكد فعالية الجهود المنسقة لبرنامج الأمن البحري (IMB، 2018).

الشكل 8: كانت معركة باليمبانج معركة بحرية دارت بين أسطول الكنوز الصيني التابع لسلالة مينغ بقيادة الأدميرال تشنغ خه وأسطول القراصنة بقيادة تشن زويي في باليمبانج، سومطرة، فيما يُعرف الآن بإندونيسيا الحديثة.

المشارك 1 : أود أن أقول إن برنامج الأمن البحري حقق نجاحًا باهرًا. عند انطلاقه، كانت تقارير القرصنة في المنطقة منتشرة بكثرة. أما اليوم، فإن حادثة واحدة تتصدر عناوين الأخبار، ما يدل على انخفاض ملحوظ في حوادث القرصنة. ويمكن أن يكون برنامج الأمن البحري نموذجًا يُحتذى به لمبادرات الأمن الإقليمي، إذ تعاونت جميع الأطراف بشكل فعّال، وتجاوزت مخاوف السيادة، وحسّنت قدرات الأمن البحري، بما في ذلك المراقبة. إضافةً إلى ذلك، تواصل مبادرات مثل مركز تشانغي لدمج المعلومات (IFC) أداء أدوار حيوية. ومن المزايا الإضافية قابلية التشغيل البيني.

كان التعاون الإقليمي القوي بين إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة وتايلاند عاملاً رئيسياً في هذا النجاح. وقد أظهر إدخال الدوريات المنسقة وإنشاء غرفة العمليات المشتركة، بالإضافة إلى دوريات "العيون في السماء" الجوية، التزام الدول المطلة على البحر بالأمن، وكان لهما دورٌ فعال في تعزيز التنسيق العملياتي والتواصل فيما بينها (تشيونغ، 2006؛ رحيم، 2008). وقد عزز انضمام تايلاند في عام 2008 هذا التعاون الإقليمي، موسعاً النطاق الجغرافي للعمليات ورافعاً من فعالية الدوريات بشكل عام.

كان استخدام التكنولوجيا المتقدمة عاملاً حاسماً في نجاح برنامج الأمن البحري. فقد ساهم دمج أنظمة الرادار، والمراقبة عبر الأقمار الصناعية، ونظام معلومات الأمن البحري (MSIS) بشكل كبير في تحسين قدرة البرنامج على رصد التهديدات المحتملة والاستجابة لها في الوقت الفعلي. وقد أتاحت هذه الميزة التكنولوجية إدارة أكثر كفاءة للأنشطة البحرية، ولعبت دوراً محورياً في الحد من الحوادث الأمنية في المضيق (نج، 2017؛ تشونغ، 2018). وأصبح نظام معلومات الأمن البحري، على وجه الخصوص، ركيزة أساسية في استراتيجية البرنامج، حيث يُسهّل اتخاذ القرارات في الوقت المناسب ويعزز التنسيق العملياتي.

لقد كان تكيف برنامج الأمن البحري مع مجموعة واسعة من قضايا الأمن البحري، تتجاوز القرصنة، عاملاً أساسياً في نجاحه. فقد دمج البرنامج تدابير مكافحة الإرهاب، ومنع الاتجار بالبشر، وحماية البيئة ضمن إطاره، مما يعكس نهجه الشامل للأمن البحري (لي، 2012). وقد مكّن هذا التوسع في نطاق البرنامج من الحفاظ على أهميته في مواجهة التحديات الأمنية المتطورة في المنطقة.

يُعزى نجاح برنامج الأمن البحري في معالجة قضايا الأمن البحري إلى التعاون الإقليمي الفعال، وتكامل التقنيات المتقدمة، والدعم الدولي القوي، وقدرته على التكيف في الاستجابة لمجموعة متنوعة من التهديدات. وقد أثبت البرنامج أنه أداة حيوية في حماية مضيق ملقا، أحد أهم الممرات البحرية في العالم.

1.5. العوامل الرئيسية التي ساهمت في نجاح دوريات مضيق ملقا

يعود نجاح برنامج الأمن البحري في مواجهة تحديات الأمن البحري إلى حد كبير إلى مزيج من التعاون الإقليمي القوي، والتقدم التكنولوجي، والدعم الدولي، وجهود بناء القدرات المستمرة. وقد عززت هذه العوامل مجتمعة قدرة البرنامج على حماية أحد أكثر الممرات البحرية ازدحامًا وأهمية استراتيجية في العالم.

يُعد التعاون الإقليمي عنصراً حاسماً في نجاح مبادرة الأمن البحري. وقد كان للجهود التعاونية بين إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة وتايلاند دورٌ أساسي في تعزيز الأمن البحري في المنطقة. وقد سهّل إطار التعاون في المبادرة التواصل والتنسيق الفعالين، مما مكّن الدول المشاركة من الاستجابة للتهديدات بطريقة موحدة (تشيونغ، 2006؛ رحيم، 2008). وقد ساهمت مشاركة تايلاند منذ عام 2008 في توسيع نطاق هذه العمليات وعمقها، مما عزز فعالية المبادرة بشكل عام.

الشكل 9: مقر رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في جاكرتا

المشارك الأول : تُولي رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) أهميةً بالغةً للاستقلال الإقليمي، لا سيما فيما يتعلق ببعض جوانب الأمن. ولذلك، استبعدت الدول المعنية الولايات المتحدة من المشاركة. كما لعبت مسألة السيادة دورًا في هذا القرار، مما حال دون إمكانية المشاركة المباشرة من قوة غير إقليمية. ويجب التذكير بأن الحساسية الداخلية تجاه مشاركة قوة خارجية، وخاصة الولايات المتحدة، لن تُرحب بها، لا سيما في ماليزيا وإندونيسيا. أما الصين، فهي غير مؤثرة - فعندما أُطلقت مبادرة الأمن البحري، لم تكن الصين تمتلك القدرة ولا الرغبة في أن تكون جزءًا من مثل هذه المبادرة.

شكّل الابتكار التكنولوجي عاملاً رئيسياً آخر ساهم في نجاح برنامج الأمن البحري. فقد أدى دمج تقنيات المراقبة المتقدمة، مثل أنظمة الرادار وصور الأقمار الصناعية وأنظمة التعريف الآلي (AIS)، إلى تحسين قدرات البرنامج على الرصد والاستجابة بشكل كبير. وعلى وجه الخصوص، وفّر نظام معلومات الأمن البحري (MSIS) وعياً شاملاً بالوضع، مما مكّن من الكشف عن التهديدات المحتملة وإدارتها في الوقت المناسب (Ng، 2017؛ Chong، 2018). وكانت هذه الأدوات التكنولوجية أساسية في الحفاظ على فعالية برنامج الأمن البحري في بيئة بحرية تزداد تعقيداً.

المشارك 1 : أود أن أقول إن مركز الاتصالات الدولي المذكور أعلاه يُعد من بين النجاحات الرئيسية. ومن بينها أيضاً مبادرة "العين في السماء" التي أدخلت قدرات المراقبة الجوية المشتركة.

الشكل 10: السفن البحرية اليابانية

لعب الدعم الدولي دورًا هامًا في استدامة عمليات برنامج الأمن البحري. فقد قدمت دول مثل الولايات المتحدة واليابان موارد حيوية، بما في ذلك سفن الدوريات والخبرات الفنية، مما عزز القدرات التشغيلية للبرنامج (سميث، 2009؛ تشانغ، 2022). إضافةً إلى ذلك، قدمت المنظمة البحرية الدولية التوجيه والدعم، مما ساعد على مواءمة برنامج الأمن البحري مع معايير وممارسات الأمن البحري العالمية. وكان لهذا الدعم الدولي دور حاسم في ضمان استدامة برنامج الأمن البحري وفعاليته على المدى الطويل.

كانت مبادرات بناء القدرات حيوية لنجاح برنامج الأمن البحري. فقد ساهمت التدريبات المشتركة المنتظمة وبرامج التدريب في تعزيز مهارات أفراد الأمن البحري وقدرتهم على العمل المشترك بين الدول المشاركة (موك، 2020؛ روبنسون، 2023). لم تقتصر هذه المبادرات على تحسين الكفاءة التقنية فحسب، بل عززت أيضًا ثقافة التعاون والتفاهم المتبادل، وهو أمر ضروري لفعالية العمليات المشتركة. كما ساهم إدراج وحدات تدريبية تركز على التهديدات الناشئة، مثل الأمن السيبراني ومكافحة الإرهاب، في ضمان استمرار برنامج الأمن البحري في التكيف والملاءمة.

تُعدّ قدرة برنامج الأمن البحري على التطور ومعالجة طيف واسع من قضايا الأمن البحري عاملاً رئيسياً آخر في نجاحه. فمن خلال توسيع نطاق تركيزه ليشمل الإرهاب والاتجار بالبشر وحماية البيئة، إلى جانب مكافحة القرصنة، أثبت البرنامج قدرته على التكيف مع المشهد الأمني ​​المتغير في المنطقة (لي، 2012). وقد كان هذا التكيف عاملاً حاسماً في الحفاظ على فعالية البرنامج على مر الزمن. وقد مكّنت هذه العناصر مجتمعةً البرنامج من معالجة مجموعة واسعة من تحديات الأمن البحري وضمان سلامة أحد أهم الممرات البحرية في العالم.

ومع ذلك، من المهم ملاحظة التطورات العرضية والموفقة التي ساهمت أيضاً في انخفاض القرصنة.

المشارك رقم 5 : علينا أن نأخذ في الاعتبار وجود عوامل أخرى متعددة مؤثرة. على سبيل المثال، عزا البعض الهجمات في الممرات المائية إلى الاضطرابات في آتشيه، الواقعة بالقرب من مصب مضيق ملقا. يعتمد سكان آتشيه بشكل أساسي على الزراعة وصيد الأسماك. وخلال فترة الاضطرابات، التي نجمت في معظمها عن التمرد، تضررت سبل عيش السكان المحليين بشدة. وقد دفع هذا بعض أفراد المجتمع المتضررين، وخاصة سكان المناطق الساحلية، إلى اللجوء إلى القرصنة وغيرها من الأنشطة الإجرامية في البحر كوسيلة لتأمين معيشتهم.

ثم كان هناك أثر زلزال وتسونامي المحيط الهندي في ديسمبر/كانون الأول 2004. كان للتسونامي تأثير كبير على هذه الأنشطة لأنه قضى على العديد من المجتمعات الساحلية. قيل لي إن العديد من القراصنة الذين كانوا يعيشون في هذه المناطق لقوا حتفهم في التسونامي نفسه. لذلك، خلال تلك الفترة وبعدها، وبفضل جهود الوساطة - إن لم أكن مخطئًا، بقيادة النرويج - كان هناك أيضًا سعيٌ حثيثٌ نحو السلام في آتشيه، مما ساهم في التراجع النهائي لهذه الهجمات.

علينا مراعاة جميع هذه العوامل. فالقرصنة في حد ذاتها ليست سوى عرض لمشكلة اقتصادية أوسع نطاقًا على اليابسة. غالبًا ما تؤدي المصاعب الاجتماعية والاقتصادية وغيرها من المظالم على اليابسة إلى مشاكل في البحر. لذا، تُعد القرصنة عرضًا أكثر منها مشكلة جوهرية. ومن الجدير بالذكر أن الحكومات المعنية في المنطقة تبذل قصارى جهدها لمعالجة هذه القضايا الاجتماعية والاقتصادية، سواء بشكل مستقل أو بمساعدة دولية، بما في ذلك من خلال وكالات الأمم المتحدة. كما تعاونت مع منظمات غير حكومية من القطاعين العام والخاص لتحسين الأوضاع. وقد ساهم هذا التحسن في الوضع الاجتماعي والاقتصادي في هذه المناطق، ولا سيما على طول المضيق، في انخفاض القرصنة أيضًا.

لذا، لا أستطيع الجزم بأن برنامج الأمن البحري وحده كان حاسماً في تراجع القرصنة. ثمة عوامل كثيرة يجب أخذها في الاعتبار حول مدى فعاليته على الدوام. فمثلاً، كانت اختصاصات البرنامج آنذاك مقيدة للغاية، إذ كان قائماً أساساً على ما نسميه "الدوريات المنسقة". وهذا يعني أن كل طرف معنيّ كان يُرسل قواته الخاصة لتسيير دوريات في المياه الواقعة ضمن حدوده الدولية المعترف بها، وأنهم كانوا يتبادلون ترددات الاتصال وإجراءات التشغيل القياسية لتنسيق العمل في حالات الطوارئ.

الشكل 11: مقر قيادة البحرية الملكية التايلاندية في شارع أرون أمارين، بانكوك

كان هذا مفيدًا على مر السنين، لكن يمكن القول إن هذا الترتيب ليس جذابًا دائمًا. تكمن المشكلة في أن كلًا من هذه الدول الثلاث - إذا أضفنا تايلاند إلى الصورة، وهي أيضًا ذات أهمية بالغة هنا - لديها تفاوتات في قدراتها البحرية. على سبيل المثال، تتمتع سنغافورة بقدرات بحرية قوية جدًا مقارنة بإندونيسيا وماليزيا، وهذا يخلق تحديات عند محاولة تنسيق الدوريات في المضيق.

1.6. التحديات المستمرة التي تواجه دورية مضيق ملقا

رغم نجاحاتها العديدة، لا تزال دوريات مضيق ملقا تواجه تحديات مستمرة تهدد بتقويض فعاليتها في معالجة قضايا الأمن البحري. ومن أبرز هذه التحديات الطبيعة المتغيرة للتهديدات البحرية. فمع أن حوادث القرصنة والسطو المسلح قد انخفضت بشكل ملحوظ، إلا أن تهديدات جديدة ومعقدة قد ظهرت، مثل الإرهاب والاتجار بالبشر والجرائم البيئية (لي، 2012). وتتطلب هذه التهديدات الناشئة من دوريات مضيق ملقا التكيف المستمر لاستراتيجياتها وإطارها التشغيلي، مما يستلزم تحديثات دورية لتقنيات المراقبة وتعديلات إجرائية لضمان استمرار فعاليتها (تشانغ، 2022).

الشكل 12: مضيق ملقا كما يُرى من مدينة ملقا، ماليزيا. جزيرة بيسار ("الجزيرة الكبيرة") ظاهرة في الأفق.

يشكل التعقيد الجغرافي والتشغيلي لمضيق ملقا تحديًا كبيرًا آخر. يُعدّ المضيق أحد أكثر الممرات البحرية ازدحامًا في العالم، ويتميز بمياهه الضيقة والمزدحمة التي تستوعب حجمًا هائلًا من حركة الشحن الدولية. تُعقّد هذه الحركة الكثيفة جهود شرطة ملقا في القيام بدوريات ومراقبة فعّالة، إذ يصبح التمييز بين الأنشطة البحرية المشروعة والتهديدات الأمنية المحتملة أكثر صعوبة (تشيونغ، 2006). كما أن الحركة المستمرة للسفن في مثل هذه المساحة الضيقة تزيد من احتمالية وقوع الحوادث وتُعقّد مهمة الحفاظ على الأمن والسلامة في المنطقة (نغ، 2017).

لا يزال التنسيق بين الدول المشاركة - إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة وتايلاند - يمثل تحديًا بالغ الأهمية لمبادرة الأمن البحري. فعلى الرغم من أن المبادرة قد وضعت آليات للعمليات المشتركة وتبادل المعلومات، إلا أن الاختلافات في السياسات الوطنية والأولويات وتخصيص الموارد قد تعيق فعالية هذه الجهود التعاونية (رحيم، 2008). ولكل دولة مجموعة من الشواغل الأمنية البحرية والمصالح الاستراتيجية الخاصة بها، مما قد يؤدي إلى تباينات في تنفيذ المبادرات المشتركة. ويتطلب ضمان التنسيق السلس والحفاظ على نهج موحد للأمن البحري استمرار التواصل الدبلوماسي والإدارة الفعالة للعلاقات بين الدول.

يُتيح انخراط جهات فاعلة من القطاع الخاص في برنامج الأمن البحري فرصًا وتحديات في آنٍ واحد. فبينما عززت مشاركة هذه الجهات القدرات التشغيلية للبرنامج بتوفير موارد وخبرات إضافية، فإنها تُثير أيضًا تحديات تتعلق بالامتثال التنظيمي والتنسيق وتبادل المعلومات (جميل، 2021). وقد يتعارض تركيز القطاع الخاص الأساسي على المصالح التجارية أحيانًا مع الأهداف الأمنية الأوسع للبرنامج، مما يستلزم إدارة دقيقة وحوارًا مستمرًا لمواءمة هذه المصالح مع أهداف الدوريات.

تُعدّ محدودية الموارد تحديًا مستمرًا آخر يواجه برنامج الأمن البحري. فبينما كان الدعم الدولي حاسمًا في تعزيز قدرات المبادرة، لا تزال هناك حاجة ماسة إلى موارد مالية، وتحديثات تكنولوجية، ومبادرات لبناء القدرات لضمان استدامة عمليات البرنامج (سميث، 2009). ومع استمرار تطور التهديدات البحرية، يتزايد الطلب على تكنولوجيا وتدريب أكثر تطورًا، مما يُلقي بعبء إضافي على الموارد المتاحة. وتعتمد فعالية البرنامج على المدى الطويل على استمرار الاستثمار من الشركاء الإقليميين والدوليين لضمان قدرته على تلبية هذه المتطلبات المتزايدة (روبنسون، 2023).

رغم التقدم الكبير الذي أحرزته دوريات مضيق ملقا في تعزيز الأمن البحري، إلا أنها تواجه تحديات مستمرة تتطلب تكيفًا وابتكارًا دائمين. وتُشكل طبيعة التهديدات البحرية المتغيرة، والتعقيد الجغرافي للمضيق، وصعوبات التنسيق بين الدول المشاركة، ومشاركة جهات فاعلة من القطاع الخاص، ومحدودية الموارد، عوائق كبيرة. ويتطلب التصدي لهذه التحديات تعاونًا مستدامًا، واستثمارات، وتخطيطًا استراتيجيًا لضمان استمرار دوريات مضيق ملقا في حماية أحد أهم الممرات البحرية في العالم بكفاءة.

2. التهديدات التي تواجه الأمن البحري في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في عامي 2024/2025

رغم أن منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تشهد العديد من التهديدات الخطيرة للأمن البحري، إلا أن هذه المذكرة، حرصاً على الإيجاز، ستركز حصراً على مضيق هرمز وباب المندب. ونأمل أن تتناول المذكرات اللاحقة قضايا الأمن البحري الهامة المتعلقة بالبحر الأبيض المتوسط، والتي هي عموماً أقل حدة من تلك التي تؤثر حالياً على شبه الجزيرة العربية. 

2.1. تطور التهديدات والتدابير المضادة في مضيق هرمز

قبل حوادث القرصنة البارزة في عام 2019، كان الأمن البحري في الخليج يتأثر بشكل أساسي بالتوترات الجيوسياسية، والنزاعات الإقليمية، والأهمية الاستراتيجية لممراته الملاحية. وشهدت المنطقة، التي تُعد شرياناً حيوياً لإمدادات الطاقة العالمية، تحديات أمنية متنوعة شكلت بيئتها البحرية.

الشكل 13: مضيق هرمز

لطالما كانت المنطقة مسرحاً للتنافس الجيوسياسي، لا سيما بين إيران ودول مجلس التعاون الخليجي. وغالباً ما تجلّت هذه التوترات في استعراضات بحرية ومناورات عسكرية، مما ساهم في خلق بيئة من الشك المتبادل. وقد حافظت الولايات المتحدة على وجود بحري كبير في المنطقة، بشكل أساسي من خلال الأسطول الخامس المتمركز في البحرين، لضمان أمن الطرق البحرية وردع التهديدات المحتملة (أولريشسن، 2020).

أثرت عدة نزاعات إقليمية على الأمن البحري في الخليج. فقد أدى الخلاف بين إيران والإمارات العربية المتحدة حول سيادة جزيرتي طنب الكبرى والصغرى وجزيرة أبو موسى إلى مواجهات بحرية دورية ورفع مستوى التأهب لدى القوات البحرية الإقليمية (أولريشسن، 2020). وقد استلزمت هذه النزاعات يقظة مستمرة، وساهمت في تعقيد العمليات البحرية في المنطقة.

الشكل 14: قافلة تابعة للبحرية الأمريكية في مضيق هرمز في 21 يوليو 2016

يُعدّ مضيق هرمز، وهو ممر مائي ضيق يربط الخليج العربي ببحر العرب عبر خليج عُمان، أحد أهم الممرات المائية الحيوية في العالم لنقل النفط. ففي عام 2018، مرّ عبر هذا المضيق ما يقارب 21% من استهلاك السوائل البترولية العالمي (إدارة معلومات الطاقة الأمريكية، 2019). وقد جعلت الأهمية الاستراتيجية لهذا الممر منه محورًا رئيسيًا للتدابير الأمنية، حيث تقوم القوات البحرية الإقليمية والدولية بدوريات لضمان انسيابية حركة التجارة.

لمواجهة التحديات الأمنية المتعددة الأوجه، تم اتخاذ عدة مبادرات، أبرزها القوات البحرية المشتركة. تأسست هذه القوات عام 2001، وهي شراكة بحرية متعددة الجنسيات تضم 34 دولة. وتشمل مهمتها مكافحة الإرهاب والقرصنة، وضمان أمن الطرق البحرية في المنطقة (القوات البحرية المشتركة، 2020).

قبل عام 2019، لم تكن القرصنة مشكلة رئيسية في الخليج العربي مقارنةً بمناطق أخرى كخليج عدن أو الساحل الصومالي. ومع ذلك، كان احتمال وقوع مثل هذه التهديدات قائماً، مما دفع القوات البحرية الإقليمية إلى توخي الحذر. وقد أفاد المكتب البحري الدولي بوقوع حوادث متفرقة من السطو المسلح ومحاولات الهجوم، إلا أنها كانت نادرة نسبياً، وغالباً ما كانت القوات البحرية تتصدى لها بسرعة (المكتب البحري الدولي، 2018).

منذ عام 2019، يواجه الخليج تحديات أمنية بحرية متصاعدة، ويعود ذلك أساساً إلى التوترات الجيوسياسية والنزاعات الإقليمية ونقاط الضعف الاستراتيجية. وقد تورطت جهات إقليمية في عدة حوادث شملت الاستيلاء على سفن تجارية. واستجابةً لهذه التهديدات، تم اتخاذ عدة مبادرات.

المنظمة الدولية للأمن البحري (IMSC) : تأسست عام 2019، وتهدف إلى ضمان حرية الملاحة وتدفق التجارة بحرية في الشرق الأوسط. تقودها الولايات المتحدة، وتضم عدة دول من المنطقة، منها البحرين والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة (وزارة الدفاع الأمريكية، 2019).

مبادرة الوعي البحري بقيادة أوروبا في مضيق هرمز (EMASOH) : انطلقت هذه المبادرة عام 2020، وتركز على تعزيز الوعي بالوضع البحري وضمان المرور الآمن عبر مضيق هرمز. وتعمل جنباً إلى جنب مع اللجنة الدولية للأمن البحري (IMSC)، مما يعكس جهداً دولياً منسقاً لمعالجة المخاوف الأمنية الإقليمية (جهاز العمل الخارجي الأوروبي، 2020).

المناورات البحرية المشتركة : أجرت دول مثل الصين وروسيا وإيران مناورات بحرية مشتركة في خليج عُمان، مُظهرةً التزامها بجهود الأمن البحري التعاونية. وشملت مناورة "حزام الأمن البحري 2024"، التي أُجريت في مارس 2024، أكثر من 20 سفينة، وهدفت إلى تعزيز التعاون في مكافحة القرصنة والإرهاب (أسوشيتد برس، 2024).

تدابير الأمن الخاصة : أدى تصاعد العنف البحري إلى زيادة الطلب على خدمات الأمن البحري الخاصة. وتشير الشركات المتخصصة إلى ارتفاع عدد مالكي السفن الذين يطلبون المشورة بشأن الإبحار في المياه عالية الخطورة، لا سيما قبالة سواحل اليمن (فايننشال تايمز، 2024).

رغم هذه الإجراءات، لا تزال هناك تحديات عديدة قائمة. أبرزها استمرار التنافس بين إيران ودول الخليج المجاورة، على الرغم من أن المصالحة الأخيرة التي توسطت فيها الصين بين إيران والسعودية قد ساهمت في تخفيف حدة التوتر المتصاعد في الخليج. ومن أهم جوانب هذا التوتر ظهور تهديدات من جهات فاعلة غير حكومية. فقد أظهرت جماعات مثل الحوثيين قدرة على شن هجمات بعيدة المدى على السفن التجارية، مما يعقد الجهود الأمنية ويتطلب تدابير مضادة فعّالة (صحيفة الأسترالي، 2024).

كما كان للحوادث الأمنية البحرية تداعيات اقتصادية، شملت ارتفاع أقساط التأمين واحتمال حدوث اضطرابات في إمدادات النفط العالمية. ونظرًا للأهمية الاستراتيجية لمضيق هرمز، فإن أي اضطراب فيه قد يُفضي إلى آثار اقتصادية بعيدة المدى (إدارة معلومات الطاقة الأمريكية، 2019).

الشكل 15: المدمرة الصاروخية الموجهة يو إس إس بورتر تعبر مضيق هرمز في مايو 2012. تم نشر بورتر في الأسطول الخامس الأمريكي.

تجدر الإشارة إلى أن أياً من التدابير المذكورة آنفاً لم يكن شاملاً ومحلياً في آن واحد؛ بل إن كل مبادرة منها تتضمن جهات فاعلة خارجية بارزة، مع غياب جهات فاعلة محلية رئيسية. وعليه، يبقى ضمان التعاون الفعال بين الجهات الفاعلة الإقليمية والدولية تحدياً قائماً. كما أن اختلاف المصالح الوطنية والأولويات الاستراتيجية قد يعيق الاستجابات الموحدة للتهديدات الأمنية (أولريشسن، 2020).

2.2. تطور التهديدات والتدابير المضادة في باب المندب

قبل اندلاع الصراع بين حماس وإسرائيل عام 2023، واجه مضيق باب المندب، وهو ممر مائي حيوي يربط البحر الأحمر بخليج عدن، تحديات أمنية كبيرة. وقد نتجت هذه التحديات عن التوترات الجيوسياسية، والصراعات الإقليمية، وأنشطة جهات فاعلة غير حكومية، مما استدعى اتخاذ تدابير مضادة متنوعة لضمان سلامة هذا الممر الملاحي الدولي الحيوي.

كان التهديد الأمني ​​الأبرز في اليمن هو حركة الحوثيين. فقد مكّنهم سيطرتهم على أجزاء من الساحل الغربي لليمن من شنّ هجمات على السفن العابرة للمضيق. والجدير بالذكر أنه في عام 2016، استهدف الحوثيون المدمرة الأمريكية "يو إس إس ماسون" بصواريخ مضادة للسفن، مما يُبرز قدرتهم على تعطيل الملاحة الدولية (لاغرون، 2016).

الشكل 16: مضيق باب المندب مع جزيرة بريم في الأفق

كما واجهت المنطقة تهديدات القرصنة والسطو المسلح . واستهدف القراصنة الذين يعملون انطلاقاً من الصومال ومناطق أخرى السفن بالقرب من باب المندب في بعض الأحيان، مستغلين حركة المرور الكثيفة في المضيق وأهميته الاستراتيجية (أوشنز بيوند بايرسي، 2018).

للتخفيف من خطر القرصنة وضمان المرور الآمن عبر باب المندب، قامت تحالفات دولية، بما فيها القوات البحرية المشتركة المذكورة آنفاً، بدوريات بحرية منتظمة. هدفت هذه العمليات إلى ردع القرصنة وتوفير قدرات استجابة سريعة للحوادث في المنطقة (القوات البحرية المشتركة، 2019). علاوة على ذلك، تم تعزيز التعاون الإقليمي من خلال اتفاقيات مثل مدونة قواعد السلوك الجيبوتية، التي سهّلت تبادل المعلومات وتنسيق الاستجابات للتهديدات البحرية بين الدول الموقعة (المنظمة البحرية الدولية، 2017). إضافة إلى هذه الجهود التي تقودها الدول، لجأت شركات الشحن بشكل متزايد إلى توظيف شركات أمن بحري خاصة لحماية السفن العابرة لباب المندب. وفّر هؤلاء الحراس المسلحون طبقة إضافية من الدفاع ضد الهجمات المحتملة (بويغر وإدموندز، 2017).

على الرغم من هذه التدابير المضادة، استمرت عدة تحديات، أبرزها أن جماعات مثل الحوثيين قد طورت استراتيجياتها، مستخدمةً أسلحة متطورة وتكتيكات غير متكافئة، مما يعقد الاستجابات الأمنية التقليدية (لاغرون، 2016). علاوة على ذلك، تطلب استمرار الدوريات البحرية والعمليات الأمنية موارد كبيرة. وقد واجهت العديد من دول المنطقة قيودًا في التمويل والقدرات، مما أثر على اتساق وفعالية التدابير الأمنية (مجموعة الأزمات الدولية، 2017). كما أن التكاليف المرتبطة بتعزيز التدابير الأمنية، بما في ذلك ارتفاع أقساط التأمين وتوظيف شركات الأمن الخاصة، أثقلت كاهل قطاع الشحن بأعباء مالية، مما قد يؤثر على ديناميكيات التجارة العالمية.

والجدير بالذكر، كما هو الحال مع مضيق هرمز، أن مبادرات الأمن البحري السائدة فشلت في أن تكون محلية وشاملة في آن واحد. ويبدو أن الجهات الفاعلة المحلية تفتقر إلى الموارد والقدرة على العمل بمفردها، في حين أن النزاعات المستمرة في اليمن والتوترات الإقليمية الأوسع نطاقاً قوضت جهود الأمن التعاونية، حيث أعاقت الاعتبارات السياسية في كثير من الأحيان العمل الموحد ضد التهديدات البحرية المشتركة (بويجر وإدموندز، 2017).

منذ اندلاع الصراع بين حماس وإسرائيل عام 2023، ازدادت ديناميكيات الأمن في البحر الأحمر تعقيداً، لا سيما بسبب تصاعد التهديدات من جهات فاعلة غير حكومية والتوترات الإقليمية. وقد فاقم الصراع التحديات الأمنية القائمة، مما أدى إلى اضطرابات في التجارة البحرية واستدعى استجابات دولية.

استغل الحوثيون في اليمن الصراع بين حماس وإسرائيل لتعزيز نفوذهم في البحر الأحمر. وصعّد الحوثيون هجماتهم على السفن التجارية التي اعتقدوا أنها مرتبطة بإسرائيل أو حلفائها. وفي ديسمبر/كانون الأول 2023، أعلنوا مسؤوليتهم عن هجمات على سفينتين تجاريتين في البحر الأحمر، زعموا ارتباطها بإسرائيل (سي إن إن، 2023). وقد تسبب هذا التصعيد في اضطرابات في حركة الملاحة البحرية، وأثار مخاوف أمنية لدى شركات الشحن الدولية.

قادت الولايات المتحدة جهودًا لتشكيل تحالف دولي لحماية الملاحة في البحر الأحمر وخليج عدن. وقد عزز هذا التحالف، الذي ضم المملكة المتحدة والبحرين وكندا وفرنسا وإيطاليا وهولندا والنرويج وسيشيل وإسبانيا، عمليات المراقبة وتبادل المعلومات الاستخباراتية والدوريات البحرية المشتركة لمواجهة المخاطر الأمنية المتزايدة (سي إن إن، 2023). إضافةً إلى ذلك، نشرت الولايات المتحدة قاذفات بي-2 الشبحية المزودة بقنابل خارقة للتحصينات لاستهداف البنية التحتية العسكرية للحوثيين في اليمن، بهدف تدمير المنشآت تحت الأرض التي تُستخدم لشن الهجمات (ذا صن، 2023).

الشكل 17: الطرف الجنوبي لقناة السويس في السويس على خليج السويس، عند الطرف الشمالي للبحر الأحمر

أدت التهديدات الحوثية المتصاعدة إلى تغيير كبير في مسارات الملاحة البحرية. فقد اختارت أكثر من 6600 سفينة تجنب البحر الأحمر وقناة السويس، مفضلةً الإبحار حول رأس الرجاء الصالح. وأدى هذا التحويل إلى زيادة أوقات الشحن وتكاليفه، مما أثر على التجارة العالمية وسلاسل التوريد. وأفادت هيئة قناة السويس بانخفاض إيراداتها بنسبة 23.4% نتيجةً لانخفاض حركة الملاحة (الأهرام أونلاين، 2023). وتُبرز هذه الاضطرابات التكاليف الاقتصادية المرتبطة بالوضع الأمني ​​في المنطقة.

استجابةً لتصاعد التوترات الإقليمية، سعت المبادرات الدبلوماسية إلى تهدئة الأزمة. أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة قرارًا يدعو إلى وقف مؤقت للمساعدات الإنسانية في غزة، بهدف تسهيل وصول المساعدات وتخفيف حدة الأعمال العدائية الإقليمية (DW، 2023). وبينما ركز القرار على الصراع بين حماس وإسرائيل، فقد سلط الضوء أيضًا على مخاوف دولية أوسع نطاقًا بشأن الاستقرار في المناطق المجاورة كالبحر الأحمر، الذي شهد تصاعدًا في المواجهات العسكرية.

الشكل 18: طائرة MQ-1 بريداتور، مسلحة بصواريخ AGM-114 هيلفاير

على الرغم من الاستجابات الدولية، لا يزال البحر الأحمر يواجه تحديات أمنية جسيمة. فقد عزز حصول الحوثيين على أسلحة متطورة قدرتهم على تعطيل خطوط الملاحة، مما يزيد من صعوبة التدابير المضادة (وكالة أسوشيتد برس، 2023). ويجعل الوضع الجيوسياسي المعقد، بما فيه من صراعات بالوكالة وتضارب مصالح الدول، توحيد الجهود الأمنية أمراً بالغ الصعوبة. إضافةً إلى ذلك، يُفاقم الأثر الاقتصادي لهذه الاضطرابات، بما في ذلك ارتفاع أقساط التأمين وتكاليف الشحن، الضغوط على الاقتصادات الإقليمية والتجارة الدولية. وبالطبع، لا يزال غياب حل أمني شامل ومحلي قائماً.

3. ما يمكن أن يتعلمه أصحاب المصلحة في الأمن البحري بمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا من دوريات مضيق ملقا

3.1. الهيكل والفوائد

استنادًا إلى القسم الثاني، يتضح وجود تهديدات كبيرة للأمن البحري في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، وأن دول المنطقة لم تُنشئ بعد نظامًا شاملًا لمواجهة هذه التهديدات. توجد عدة مبادرات، لكنها إما جزئية في نطاق تغطيتها، أو تُشرك جهات خارجية، أبرزها الولايات المتحدة. يُسهم هذا الأخير تحديدًا في تفاقم التوترات في المنطقة، نظرًا لوجود نزاعات بين الولايات المتحدة ودول مثل إيران. علاوة على ذلك، فإن التكاليف الباهظة لهذه الجهود تُسبب اضطرابات اقتصادية كبيرة في المنطقة.

وبناءً على ذلك، من حيث المبدأ، ثمة مكاسب جمة يمكن جنيها من محاكاة مبادرة الأمن البحري في مضيق هرمز أو باب المندب. ومن الناحية المثالية، ينبغي للدول المطلة على المضيق - كما فعلت الدول الأعضاء في مبادرة الأمن البحري - أن تتفق على تنحية خلافاتها جانباً والعمل بشكل تعاوني وجماعي على بناء هيكل للأمن البحري يستبعد الجهات الفاعلة من خارج المنطقة مثل الصين وروسيا والولايات المتحدة.

إلى جانب هذه الفوائد المباشرة، ستكون هناك فوائد غير مباشرة تتمثل في الحد من مستوى الصراع الإقليمي في مجالات أخرى. وينبع ذلك من كون الحفاظ على الأمن البحري عنصراً أساسياً في استراتيجيات الأمن القومي للدول في جميع أنحاء منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

قد تحاكي الخطوات المحددة المطلوبة تلك المستخدمة في برنامج الأمن البحري: بدءًا بدوريات منسقة مخصصة لمكافحة القرصنة، ثم الانتقال إلى مركز عمليات مركزي مشترك لتبادل المعلومات الاستخباراتية، وتطوير حلول تكنولوجية متقدمة بشكل مشترك. ومع مرور الوقت، قد يتسع نطاق النشاط، وكذلك عدد الدول المشاركة.

المشارك 1 : تم توسيع نطاق برنامج إدارة مصايد الأسماك ليشمل معالجة قضية الصيد غير القانوني، على سبيل المثال. كما تناول البرنامج أيضاً الاتجار بالبشر والتهريب والقضايا البيئية.

3.2. التحديات الرئيسية

يتمثل أحد التحديات الرئيسية في تجاوز الخلافات السياسية القائمة بين القوى الرئيسية في المنطقة، سواء على مستوى الحكومات أو الشعوب. ويتفاقم هذا التحدي بسبب محدودية وجود هياكل تعاون إقليمية فعّالة، ووجود تفاوتات حادة في القدرات البحرية، حيث تشهد إحدى أكثر الجيوش تقدماً (إسرائيل) احتكاكات دبلوماسية كبيرة مع لاعبين رئيسيين آخرين.

المشارك 1 : لا أرى إمكانية لتكرار برنامج الأمن البحري الإقليمي في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. فالقدرات تُعدّ عائقًا رئيسيًا. لا أعتقد أن القوات البحرية في المنطقة، باستثناء إسرائيل ربما، قادرة على تنفيذ مثل هذه العمليات دون تعزيز كبير في بناء القدرات، وهذا يتطلب مساعدة خارجية. كما لا توجد بنية إقليمية يمكن من خلالها طرح مثل هذه الفكرة. والأهم من ذلك، أن حساسية الدول الفردية تحول دون اتخاذ مثل هذا الإجراء. وتُعدّ هجمات الحوثيين على السفن التجارية في البحر الأحمر مثالًا واضحًا على ذلك. فعلى الرغم من التهديدات الواضحة لمصالحها، لم تنضم أي من الدول المطلة على البحر إلى المهمة التي تقودها الولايات المتحدة، فضلًا عن اقتراح مبادرة مماثلة.

المشارك 2 : مصر وإسرائيل، ومصر والسعودية، في ترتيب كهذا، سيتعين عليهما تصميم ترتيب يناسب كل منهما على حدة، مع مراعاة حساسياتهما وحجمهما ونفوذهما وقوتهما وكل ذلك... التحدي الفريد لهذه المنطقة والذي يجب معالجته هو ضرورة إعطاء وزن لكل دولة ومطالبها الخاصة في مثل هذا الأمر.

الشكل 19: الحدود المصرية الإسرائيلية شمال إيلات

المشارك الثالث : لا يمكن لإسرائيل أن تتدخل في شؤون مصر. فهي تراعي حساسية مصر وقضايا أمنها القومي، ولا ترغب في استفزازها. لذا، فقد كانت تربط البلدين علاقة عمل جيدة في السابق. ولكن إذا أضفنا السعودية، ونتحدث الآن عن البحر الأحمر وإضفاء الطابع الإقليمي على كل شيء، يصبح الأمر أكثر تعقيدًا من المفاوضات الثنائية، لأن كل دولة يجب أن تحصل على ما تحتاجه فيما يتعلق بأمنها القومي.

والآن، إذا أضفت إلى ذلك منطقة الخليج، فإنك تتحدث عن إيران والمملكة العربية السعودية... يجب فهم ذلك من وجهة نظر الأمن القومي لكل دولة وسكانها، لأن سكان أي من هذه الدول لا يريدون أن يُنظر إليهم على أنهم [يُجرون] إلى شيء على حساب سيادتهم أو استقلالهم.

من المهم التحلي بالدبلوماسية والحذر الشديدين، بل والنهج الأنثروبولوجي، في فهم المنطق الداخلي للشريك أو الدولة المعنية. بمجرد مراعاة ذلك، يصبح الناس أكثر تقبلاً واستجابة وتعاوناً، لمجرد فهمك لوجهة نظرهم، وبالتالي يصبحون قادرين على التكيف معك.

الشكل 20: السفن البحرية الإسرائيلية

المشارك 4 : تُشكّل تعقيدات التعاون متعدد الأطراف تحديات كبيرة. ففي إطار ترتيبات تضمّ جهات فاعلة متعددة، يصعب بناء الثقة بين مختلف الأطراف، لا سيما فيما يتعلق بالمسائل الحساسة كتبادل المعلومات الاستخباراتية. ولكل دولة قيودها وحساسياتها وأدوارها الخاصة، مما يُعيق تبادل المعلومات بشكل متسق وتحديد حدود التعاون. ويُعدّ تحقيق إطار سياسات متماسك بين مختلف الدول أمرًا بالغ الصعوبة، خاصةً في ظلّ المخاوف المتعلقة بالسيادة وإنفاذ القانون. فعلى سبيل المثال، قد لا تُفضّل بعض الجهات الفاعلة الإقليمية قيام القوات الإسرائيلية بدور إنفاذي فعّال في المناطق البحرية المشتركة. لذا، فإنّ تصميم هيكل عملياتي يحترم مخاوف كل دولة مع الحفاظ على فعالية التعاون مهمة دقيقة.

المشارك 5 : لا أعتقد أن ما قامت به مبادرة الأمن البحري يمكن تكراره بسهولة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. فالسياق الإقليمي في المنطقة مختلف تمامًا. على سبيل المثال، هناك دائمًا قلق بشأن [الدولة الإقليمية] في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. لا يوجد لدينا ما يُشابه ذلك في منطقة مضيق ملقا. لكن في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، ستكون هذه مشكلة إضافية. إذا نُظر إلى [الدولة] على أنها تهديد من قِبل دول أخرى في المنطقة، فمن الواضح أن ذلك سيُعيق التعاون الشامل. قد تنضم [الدولة] إلى التعاون لأنها لا ترغب في وجود بحري خارج المنطقة، لذا قد يكون هناك بعض التقارب في هذا الصدد. ومع ذلك، من حيث التنفيذ وتحديد مجالات المسؤولية، سيُمثل ذلك تحديًا كبيرًا.

إضافةً إلى ذلك، توجد في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا قضايا لا نواجهها في مضيق ملقا، مثل وضع الحوثيين في اليمن، أو الجماعات المسلحة الأخرى المنتشرة في أنحاء المنطقة، مما قد يُعقّد الأمن البحري. لذا، فإن تجربة مضيق ملقا لا تنطبق مباشرةً على منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. بل قد نحتاج إلى الاستفادة من خبرتكم في كيفية التعامل مع هذه القضايا، نظرًا لمواجهتكم لها في المنطقة.

ثمة مشكلة أخرى ستواجهها منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، وهي نفس المشكلة التي واجهناها في مضيق ملقا: التفاوت في القدرات والإمكانيات بين القوات البحرية للدول. ومن المرجح أن يكون هذا التفاوت أكبر في المنطقة نظرًا لتعدد الجهات الفاعلة. ففي مضيق ملقا، كنا أربع دول فقط، ولم يكن التفاوت كبيرًا في البداية لأن إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة وتايلاند تمتلك جميعها قدرات بحرية أساسية كبيرة. لا يمكنني قول الشيء نفسه عن منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. فبعض الدول، على سبيل المثال، دول شرق أفريقيا، تكاد تخلو من القدرات البحرية، أو أن قدراتها محدودة للغاية. لذا، على الرغم من اتساع رقعة منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، فإن هذا التفاوت في القدرات سيشكل تحديًا أكبر بكثير.

المشارك السادس : لم تصادق بعض دول منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا على الاتفاقيات البحرية الرئيسية التي تُعدّ شرطاً أساسياً للتعاون الفعال. علاوة على ذلك، ورغم استثمار دول الخليج بكثافة في جيوشها على مدى الثلاثين عاماً الماضية عقب الغزو العراقي للكويت، إلا أن تصوراتها للتهديدات أدت إلى إفراط في الاستثمار في القوات البرية، وتقصير في الاستثمار في القوات البحرية، مما خلق فجوة في القدرات يصعب سدّها.

ويتمثل تحدٍ آخر في طبيعة تهديدات القرصنة. فقد كانت منظمة الأمن البحري تتعامل في المقام الأول مع قراصنة مستقلين مرتبطين بالجريمة المنظمة، بينما في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، يوجد تهديد كبير من قراصنة مدعومين من دول، يتلقون الدعم من حكومات من شأنها من حيث المبدأ أن تشارك في نسخة محلية من منظمة الأمن البحري.

المشارك 1 : لم تكن القرصنة المدعومة من الدولة مشكلة. تكمن المشكلة في المضائق في وجود قراصنة مدعومين من جماعات الجريمة المنظمة. في رأيي، تكمن المشكلة الرئيسية في ضعف إنفاذ القانون في المناطق الساحلية النائية، مما سمح لهذه الجماعات بالازدهار. من الصعب التكهن بما يمكن فعله حيال عمليات القرصنة المحتملة المدعومة من الدولة - فباستثناء [الدولة]، لا توجد حالات لجهات فاعلة حكومية مارقة في هذه المنطقة.

المشارك 3 : لا بد من إجراء حوارات بين الدول. كان لدى داعش شبكات دعم ودعم مالي من دول. بمجرد أن رتبت هذه الدول أوضاعها وقطعت الدعم اللوجستي والمالي، تفكك النظام... لقد اعتمدنا، كعالم، بشكل مفرط على جهات فاعلة غير حكومية لتجنب الصدام فيما بيننا. أعتقد أن العالم سئم من هذه المعادلة! إنها مُرهِقة. والبديل عنها هو صراع بين الدول، وكأننا سنتقاتل فيما بيننا. لذا، لتجنب ذلك، إما أن نتقاتل كما في الحروب التقليدية، أو نلجأ إلى هذه الجهات الفاعلة غير الحكومية شديدة التسليح، لأنها لم تعد مجرد إرهابيين، بل أصبحت جهات فاعلة غير حكومية مُسلّحة!

الشكل 21: مركز العمليات الجوية والفضائية المشترك المستخدم في الحرب ضد تنظيم الدولة الإسلامية

علينا العودة إلى العلاقات بين الدول، والدبلوماسية، وصيغ الردع. حتى لو اقتصر الأمر على حروب محدودة بين دولتين، فهذا في هذه المرحلة أفضل من تدخل جهات فاعلة غير حكومية، كالقراصنة والجماعات والميليشيات، إلخ. يجب إعادة النظر في هذا الوضع المتأزم باعتباره غير قابل للحل في الوقت الراهن... حتى الوضع الحالي بين إسرائيل وإيران، ووصولهما إلى حافة الحرب، قد يكون تطورًا إيجابيًا مقارنةً بتدخل جهات فاعلة غير حكومية. بالطبع، لا أرغب في حرب في إيران، لكنني أقول إن العودة إلى الحوار بين الدول، سواء كان دبلوماسيًا أو حتى مجرد تهديد بحروب تقليدية، يُثير مخاوفنا كجمهور بما يكفي لحثّها على حل مشاكلها. أما هذه المناوشات الصغيرة هنا وهناك، فأعتقد أنها في مجملها ضارة أكثر من كونها مفيدة.

الشكل 22: نظام صواريخ أرض-جو دفاعي

حافظ على نهج دفاعي قوي للغاية. لأنه إذا كنت قويًا دفاعيًا، فلن يستطيع أحد الاعتراض لأنك في موقف دفاعي ولن تشكل تهديدًا لأحد... لذا أعتقد أن هذا هو الموقف الذي يجب أن تتبناه كل دولة، وهو أن يكون لديها وضع دفاعي قوي وأن تحترم نفسها، وسيحترمها الجميع ولن يكون هناك أي تعدٍّ.

أشار أحد المشاركين إلى فرق جوهري بين القراصنة المدعومين من دول وبين المستفيدين من تواطؤات محدودة. ففي بعض الأحيان، يكون الدعم موجهاً نحو مواجهة التحديات الاقتصادية التي تواجه السكان المحليين أكثر من كونه يهدف إلى تعطيل الترتيبات الأمنية أو استعراض القوة الجيوسياسية.

المشارك رقم 5 : كيف لنا أن نتأكد من أن القرصنة مدعومة من الدولة؟ هذا سؤال جوهري بلا شك. لكن كيف نُعرّف "مدعومة من الدولة"؟ هل يُقصد بها فعلٌ خبيث من صانعي السياسات في العواصم المعنية، أم أنها تُشير إلى تواطؤ بين القوات البحرية المحلية والقراصنة؟ على سبيل المثال، لا أرى أي دليل على أن العواصم الأربع، أو حتى أي مكان آخر، لديها نية خبيثة لدعم القرصنة. بل إننا أكثر قلقاً بشأن جهات فاعلة غير حكومية تُحاول استغلال العلاقة بين القرصنة والإرهاب لزعزعة أمن الملاحة في الممرات المائية.

من المتعارف عليه أن دول المنطقة، وخاصة دول مبادرة الأمن البحري الأربع وجيرانها، لا يوجد لديها أي مبرر لرعاية أو دعم القرصنة في المنطقة. ففي نهاية المطاف، ما الهدف من ذلك؟ حتى لو كان الهدف هو تبرير التدخل من خارج المنطقة، فلا يبدو أن أي دولة من الدول الأربع ستؤيد ذلك. بالطبع، من بين جميع الدول المعنية، لا أرى أي سبب يدفع أيًا منها إلى تصعيد القضية وهي نفسها جزء من مبادرة الأمن البحري.

لكن ما أعتقده هو أن التواطؤ موضوعٌ يُناقش غالبًا بين الجناة والسلطات المحلية. فالسلطات المحلية ليست مجرد جهة إنفاذ قانون، بل تربطها علاقاتٌ معقدةٌ ومتشابكةٌ مع مصالح الشركات، مما يخلق ديناميكيةً بالغة التعقيد. في بعض الحالات، قد تعتقد السلطات المحلية أن السماح بهذه الأنشطة، أو حتى التغاضي عنها، يُسهم في الحفاظ على السلام والاستقرار الاجتماعي والاقتصادي المحلي. فإذا عجزت عن توفير سبل العيش للمجتمعات المحلية، فقد ترى أنه لا داعي لمنع الناس من ممارسة أنشطةٍ تُسهم في تحسين معيشتهم، فتسمح بحدوث ذلك بدلًا من إثارة المشاكل في مجتمعاتهم.

في هذا السياق، قد تتلقى بعض السلطات المحلية رشاوى مقابل التغاضي عن هذه الأنشطة. لذا، ورغم أنني لا أصفها بأنها "قرصنة مدعومة من الدولة"، إلا أنني أعتقد أن التواطؤ بين السلطات المحلية والقراصنة هو الأكثر شيوعًا. أما على المستوى السياسي الأعلى، فلا أعتقد أن هناك أي نية خبيثة لدعم القرصنة في المنطقة.

كشف تعليق أخير من أحد المراجعين عن التحدي الإضافي التالي: يتمثل أحد القيود الحاسمة، وإن لم يُقدّر حق قدره، في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في هيمنة القوات البحرية التي تُشبه قوات خفر السواحل، والتي تتمتع بقدرات محدودة على العمليات في أعالي البحار. فبينما تُعدّ قوات خفر السواحل ضرورية لأداء مهام الشرطة (مثل مكافحة التهريب والبحث والإنقاذ)، إلا أنها تفتقر إلى القدرة على إدارة التهديدات عالية الخطورة، مثل الدفاع الصاروخي أو عمليات الإنزال البرمائي. ولتفعيل أي مبادرة أمنية بحرية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تطمح إلى الاستقلال الاستراتيجي، يُعدّ الانتقال من قدرات قوات خفر السواحل إلى قدرات القوات البحرية أمرًا لا غنى عنه.

3.3. إدراج اللاعبين من خارج المنطقة

تُعدّ المشاركة الواسعة النطاق لجهات فاعلة من خارج المنطقة مشكلة رئيسية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. ويتجلى هذا بوضوح في باب المندب، حيث توجد أكثر من اثنتي عشرة قاعدة بحرية في دول مثل جيبوتي. وفي مضيق ملقا، ربما كان هناك تهديد ضمني بتدخل جهات فاعلة من خارج المنطقة، مما ساهم في ظهور نظام الأمن البحري بشكل طبيعي، ومكّن الدول المساهمة من إدارة مشاركة هذه الجهات من موقع قوة ووحدة. 

المشارك 1 : على حد علمي، لم تكن هناك أي ضغوط لإشراك جهات خارجية في المبادرة. قد يعود ذلك إلى معارضة مثل هذه الخطوات، فضلاً عن النجاح العام الذي حققه برنامج دعم أعضاء البرلمان الاسكتلندي.

في المقابل، في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، تتواجد الجهات الفاعلة الخارجية بقوة، بينما تتسم الجهات الفاعلة الإقليمية بالتشتت، وتتسم علاقاتها الثنائية مع هذه الجهات الخارجية بتقلبات شديدة. وهذا ما يجعل عملية إشراك الجهات الخارجية فوضوية وغير مستقرة إلى حد كبير.

المشارك 3 : في بعض الأحيان تأتي سياسة مقاومة وجود القوى العالمية الأخرى بنتائج عكسية وتجعل شركاءنا يقيمون علاقات ثنائية مباشرة ويعيدون الأمور إلى نصابها... لم يعد العالم أحادي القطب. 

الشكل 23: قوات الأسطول الخامس الأمريكي أثناء العمليات

المشارك رقم 5 : ثمة فرق سياقي واحد بين جنوب شرق آسيا ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. ففي جنوب شرق آسيا، لم تكن لدينا قوات بحرية من خارج المنطقة تُسيّر دوريات في مياهنا أصلاً. أما في حالتكم، في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، فإن المياه تُسيّر دوريات فيها بالفعل من قِبل قوات من خارج المنطقة، ولا سيما القوات الأمريكية. لذا، يكمن التحدي في: كيف تُقنعونهم بأن الوقت قد حان لمغادرتهم وتوليكم زمام الأمن البحري بأنفسكم؟ هذا أمرٌ يستدعي النقاش، وأعتقد أنه اعتبارٌ هام.

مع تصاعد حدة الصراع البارد المتنامي بين الصين والولايات المتحدة، ستزداد صعوبة إدارة القوى الخارجية. فبينما قد ترحب هذه القوى في البداية بترتيب مستقر يحد من وجودها العسكري ويجنبها عناء حفظ الأمن في منطقة بعيدة عن أراضيها، إلا أنها قد تبدأ في المستقبل بالنظر إلى تدخلها كفرصة للضغط على خصومها، أو لحماية مصالحها المباشرة.

المشارك الرابع : من وجهة نظري، من المرجح أن يتوافق نموذج التعاون الإقليمي، حيث تتولى القوات المحلية المسؤولية، مع المصالح الأمريكية بتقليل الحاجة إلى التدخل الأمريكي المباشر. يسمح هذا النهج للولايات المتحدة بالاعتماد على الجهات الفاعلة الإقليمية في الأمن البحري، مما يقلل من ضرورة نشر القوات أو السفن الأمريكية. مع ذلك، ورغم أن الولايات المتحدة قد ترحب بالتحول إلى الإدارة المحلية، إلا أن مثل هذا الترتيب قد يُثير تحديات جيوسياسية جديدة. تحديدًا، نظرًا لأن هذا المسار يشهد حركة ملاحية صينية كثيفة، فقد تُطالب بكين بمشاركة أكبر في أي إطار أمني إقليمي، مُدعيةً أن مصلحتها في هذه الممرات الملاحية أكبر من مصلحة الولايات المتحدة.

الشكل 24: الرئيس الصيني شي جين بينغ مع الرئيس الأمريكي جو بايدن في قمة مجموعة العشرين السابعة عشرة في بالي، نوفمبر 2022.

علاوة على ذلك، إذا حاولت الولايات المتحدة التأثير على هذه القوة الإقليمية أو قيادتها، فقد يؤدي ذلك إلى تفاقم التوترات مع الصين، التي من المرجح أن تُصرّ على المشاركة في صنع القرار بشأن هيكل أمني بالغ الأهمية لمصالحها الاقتصادية. وبالتالي، فرغم أن الولايات المتحدة تُرحّب بتولي دول المنطقة زمام المبادرة، إلا أن التنافس المتأصل بين القوى العظمى على النفوذ في هذه المنطقة الحيوية يُعقّد الوضع. وأي تدخل من أي من الجانبين، لا سيما إذا سعى أحدهما إلى مزيد من السيطرة، قد يُثير ردود فعل سلبية من الجانب الآخر، مما يُبرز التوازن الدقيق المطلوب لنجاح التعاون متعدد الأطراف في هذه المنطقة ذات الأهمية الاستراتيجية البالغة.

من وجهة نظر الولايات المتحدة، سيكون التعاون الإقليمي بين الدول مفيدًا للغاية، إذ يعكس تعاونًا متعدد الأطراف حقيقيًا على غرار روح اتفاقيات أبراهام. ومع ذلك، فرغم أن هذا التعاون واعد، أعتقد أن الولايات المتحدة ستظل تعتبر وجود قوة عظمى ضروريًا لإدارة المخاطر الأمنية الجسيمة. ورغم أن الولايات المتحدة قد تُقدّر هذا التحالف، فمن المرجح أنها تتوقع رد الصين بزيادة مشاركتها في المنطقة، وربما استهداف التعاون في مناطق أقل تمثيلًا مثل أفريقيا، بما في ذلك دول مثل الصومال والسودان. ويعكس هذا الجهد الموازي من جانب الصين استراتيجيتها في الانخراط في مناطق يكون فيها النفوذ الأمريكي أقل وضوحًا.

في الختام، فيما يتعلق بالجهات الفاعلة من خارج المنطقة، نجد أن الهند وفرنسا تُضفيان طابعًا غامضًا على الخط الفاصل بين "الجهات الخارجية" و"الجهات المحلية"، لا سيما من خلال حقوق استخدام القواعد البحرية والأدوار التاريخية. فعلى عكس الولايات المتحدة أو الصين، تحافظ الهند وفرنسا على روابط عسكرية واقتصادية راسخة مع دول منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، بما في ذلك القواعد البحرية ومعاهدات الدفاع. ويشير وجودهما الطويل الأمد - وخاصة وجود فرنسا في جيبوتي والهند في عُمان - إلى أنه يمكن النظر إليهما لا كجهات "خارجية"، بل كجهات فاعلة متجذرة، قد يكون إدراجهما في مبادرة إقليمية للأمن البحري أقل حساسية من الناحية السياسية.

3.4. التغلب على التحديات

في ضوء التحديات الكبيرة، فإن الاقتراح الشامل هو البدء بخطوات صغيرة والتقدم تدريجياً.

المشارك رقم 5 : لذا، إذا ما وُجدت مبادرة مماثلة أو مُكافئة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، فأعتقد أنه من الأفضل البدء على نطاق صغير. يمكن البدء بممر مائي واحد على سبيل التجربة، بمشاركة مجموعة مختارة من الجهات الفاعلة. يمكن لهذا الإطار الصغير أن يتوسع تدريجيًا في المستقبل، بناءً على كيفية سير الأمور. سيكون هذا أحد السبل المُحتملة للمضي قدمًا.

يتمثل أحد أشكال هذا النهج الأكثر دقة في التركيز على القضايا الأقل حساسية، وتشجيع كل دولة على العمل في المجالات التي تتمتع فيها بميزة نسبية. من شأن ذلك أن يساعد في بناء الثقة والمصداقية في منطقة تعاني من نقص مزمن في هذه المجالات.

المشارك الثالث : أودّ التأكيد بشكل خاص على أهمية تبادل المعلومات كعنصر أساسي في هذه النماذج التعاونية. فعلى سبيل المثال، باستخدام أطر عمل مثل برنامج الشراكة متعددة الأطراف (MSP)، يمكننا معرفة كيف تُسهم الدول بنقاط قوتها الفريدة في الحفاظ على الأمن الإقليمي دون الحاجة بالضرورة إلى تبادل معلومات حساسة أو سرية في البداية. بدلاً من ذلك، يمكن للمشاركين تبادل القدرات التشغيلية والبيانات غير الحساسة، مما يُعزز الثقة تدريجياً. تُعزز مساهمة كل دولة قيمة الشراكة؛ فعلى سبيل المثال، يمكن لدول مثل مصر وإسرائيل أن تجني فوائد ملموسة من التعاون، حيث تُقدم كل دولة موارد وأدواراً متميزة. ومن خلال توضيح هذه الأدوار، يصبح التعاون أكثر إقناعاً، إذ يُدرك كل شريك المزايا العملية ويفهم أهمية المشاركة. يُمكن لهذا النهج المنظم القائم على بناء الثقة أن يُنشئ إطاراً تعاونياً قوياً ومستقراً يُعزز الأمن الإقليمي على المدى الطويل.

لمعالجة هذه التعقيدات، أقترح تصنيف مجالات التعاون المحتملة. من المرجح أن تشهد قضايا مثل حماية البيئة أو حقوق الصيد تعاونًا أكثر سلاسة، نظرًا لطبيعتها الأقل حساسية. أما الأمن، فيُمثل تحديًا أكبر، لا سيما عند النظر في تهديدات مثل الدفاع الصاروخي أو التدخل في طرق إمداد الأسلحة إلى مناطق النزاع، مثل الشحنات الإيرانية إلى اليمن. بالنسبة للمسائل الأمنية الأقل إثارة للجدل، مثل جهود مكافحة القرصنة، قد يكون التعاون أكثر جدوى. ومع ذلك، عند التعامل مع قضايا أمنية بالغة الأهمية، من المرجح أن تُعيق المصالح والحساسيات الوطنية المختلفة التعاون. إن التعلم من نماذج مثل دورية مضيق ملقا، التي تُركز بشكل أكبر على القرصنة من المخاوف الأمنية رفيعة المستوى، قد يُوفر رؤى قيّمة، على الرغم من أن تكييف هذه الأطر لتلبية الاحتياجات الأمنية المعقدة سيتطلب تعديلات كبيرة.

الشكل 25: هيليسبونت الحمراء (الآن تي آي آسيا)، وهي ناقلة نفط عملاقة من فئة تي آي، وهي أكبر ناقلات النفط العابرة للمحيطات في العالم

لتحقيق تعاون إقليمي فعّال، أعتقد أنه ينبغي لكل طرف أن يُسهم بنقاط قوته. فعلى سبيل المثال، يُمكن لإسرائيل أن تُقدّم خبرتها في مجال الأمن السيبراني، بينما يُمكن للدول العربية، بمعرفتها العميقة بأمن النفط وناقلاته، أن تُعنى بالأمن المتعلق بالنفط. مع ذلك، تبرز تحدياتٌ نتيجةً لاختلاف وجهات نظر دول منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا حول التهديدات وكيفية مواجهتها. قد تُعطي إسرائيل الأولوية لإزالة أي تهديدات مدعومة من إيران في المناطق البحرية، لكن السعودية واليمن قد لا تُؤيدان هذا الرأي تمامًا. لذا، يُعدّ وضع تعريف موحد للتهديدات، كالإرهاب، أمرًا بالغ الأهمية لضمان التماسك. يُمكن للاتفاق على هذه المصطلحات الأساسية أن يُرسي دعائم التعاون، بينما يُمكن معالجة الخلافات في مرحلة لاحقة.

يتمثل أحد الحلول الممكنة في بناء نموذج للتعاون على غرار منظمة الدول العربية المصدرة للبترول (أوابك)، وإنشاء لجان فرعية لإدارة قضايا محددة. فعلى سبيل المثال، يمكن لإسرائيل والسعودية الاتفاق على تعريف أوسع للإرهاب ومعالجته بشكل مشترك، بينما قد تتبنى دول أخرى تعريفات أضيق. وبدلاً من ذلك، يمكن تقسيم المسؤوليات الأمنية جغرافياً، مما يسمح لإسرائيل، كجزء من نموذج إقليمي للأمن البحري، بلعب دور أكثر فاعلية في مناطق مثل عدن والحديدة، حيث تزداد أهمية مصالحها الأمنية. وبهذه الطريقة، يمكن للجهات الفاعلة الإقليمية التركيز على مجالات الاهتمام المشترك مع إدارة الخلافات الحساسة بمرونة.

الشكل 26: خريطة أعضاء منظمة التعاون الاقتصادي لدول الأبلاش وحالتهم

ومن الاقتراحات التكميلية دمج جهود التعاون في المنظمات الدولية والقانون الدولي الذي - في معظمه (انظر أعلاه) - صادقت عليه الدول بالفعل تحت مظلة الأمم المتحدة.

المشارك الرابع : لتعزيز التعاون الإقليمي، سأبدأ بالاستفادة من القانون الدولي والمنظمات الدولية، مثل المنظمة البحرية الدولية، للتصدي للتهديدات المدعومة من الدول كالإرهاب والقرصنة. يتيح العمل من خلال هذه الهيئات استخدام أدوات مثل تجميد الأصول، ومقاطعة البنوك، وفرض عقوبات على الدول المخالفة، مما يوفر أساسًا متينًا للعمل التعاوني. على الصعيد الوطني، يُعد التركيز مبدئيًا على القرصنة ومصائد الأسماك نقطة انطلاق فعّالة، نظرًا لكونهما أقل حساسية، ويوفران فرصة عملية لتبادل المعلومات وبناء الثقة. من خلال معالجة القرصنة أولًا، تستطيع دول منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تشكيل لجان، واكتساب خبرة في التعاون، وبناء قصة نجاح تشجع على التعاون المستقبلي في قضايا أمنية أكثر تعقيدًا. هذا النهج التدريجي، خطوة بخطوة، يُمهد الطريق لشراكات أمنية إقليمية فعّالة.

إذا أمكن إدارة الصراع الجيوسياسي الأوسع بين الجهات الفاعلة خارج المنطقة في سياق منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، فإن هذه الجهات الفاعلة خارج المنطقة يمكن أن تكون مساهماً فعالاً في نسخ منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا من استراتيجية إدارة المناطق البحرية، وذلك بشكل أساسي من خلال بناء القدرات.

المشارك رقم 5 : تكمن فكرة هذه المبادرة في إظهار الاكتفاء الذاتي وتقليل الحاجة إلى وجود قوات مراقبة خارجية في المياه الإقليمية، فكيف يمكن تحقيق ذلك؟ لا يمكن ببساطة أن تطلب منهم المغادرة بين عشية وضحاها. بل ستحتاج على الأرجح إلى خطة عمل - خطة عمل تقلل تدريجياً من الوجود البحري الخارجي.

وبالطبع، يجب ربط ذلك بمساعدة موازية لبناء القدرات تُنفذ بالتزامن مع المبادرة. والهدف النهائي هو أن تنطلق هذه المبادرة تدريجياً، وأن تتمكن الجهات المعنية، بمرور الوقت، من إظهار اكتفاءها الذاتي من خلال حماية مياهها دون الحاجة إلى تدخل خارجي.

كان من بين الاقتراحات الأخيرة التي قدمها أحد الزملاء في مبادرة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا 2050 إنشاء صندوق أمني بحري لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، بهدف تعزيز الأمن البحري داخل المنطقة، ولا سيما دعم الدول الأقل نمواً فيها. ويمكن أن يحذو هذا الصندوق حذو صندوق التنمية التابع لمنظمة أوبك، الذي يوظف ثروات المنظمة للمساهمة في النمو الاقتصادي للدول الأقل حظاً.

خاتمة

سعت هذه الدراسة إلى استكشاف جدوى نقل نجاح برنامج دعم القطاع البحري إلى منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، وذلك من خلال ابتكار نموذج محلي مماثل لمكافحة القرصنة في مضيق هرمز وباب المندب. وبناءً على تحليلنا للأدبيات ومقابلاتنا مع ستة خبراء من جنوب شرق آسيا ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، توصلنا إلى الاستنتاجات الخمسة التالية.

الخلاصة الأولى: يُعد التعاون الإقليمي ضروريًا، ولكنه مرتبط بالسياق المحلي. يُبرهن نجاح مبادرة الأمن البحري على أن التعاون الإقليمي يُمكن أن يُحسّن الأمن البحري بشكلٍ ملحوظ. مع ذلك، يتطلب تطبيق هذا النموذج في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تكييفًا دقيقًا مع الحقائق الجيوسياسية المحلية، والحساسيات، واختلالات موازين القوى.

وهذا يعكس الواقع الأوسع نطاقاً، وهو أنه في المجال الأمني، على الرغم من وجود الكثير مما يمكن اكتسابه من دراسة جهود البلدان والمناطق الأخرى، فإن الخصائص المحلية - ولا سيما تاريخ الصراع - تشكل اعتباراً بالغ الأهمية لأولئك الذين يصوغون حلولاً محلية مستدامة.

الخلاصة الثانية: تُعدّ المخاوف السيادية والاحتكاكات السياسية من أهمّ العوائق. فعلى عكس جنوب شرق آسيا، تتسم منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا بانقسامات سياسية أعمق، وحساسية سيادية، وافتقار إلى بنية أمنية إقليمية متماسكة. هذه العوامل تجعل تطبيق إطار أمني بحري مشترك أكثر تعقيداً بطبيعته.

تتجلى هذه الانقسامات بوضوح في منطقة البحر الأحمر حاليًا، حيث فشلت الجهود السابقة لوضع مدونات سلوك في ضمان الدعم اللازم لتحقيق نجاح مستدام. ويُعدّ تفاوت القدرات عائقًا رئيسيًا أمام تعزيز التعاون، إذ يُحدث فجوة بين ما تستطيع الدول تقديمه في البنية الأمنية ومستوى النفوذ اللازم للحفاظ على توازن قوى مستدام. وقد ساهمت التهديدات الأمنية التاريخية المتباينة في هذه الاختلالات، حيث استثمرت دول مثل دول مجلس التعاون الخليجي بشكل مفرط في القدرات البرية على حساب القدرات البحرية.

الشكل 27: قراصنة مسلحون في المحيط الهندي

الخلاصة الثالثة: الاعتماد على جهات خارجية يقوض الحلول الأمنية المحلية. تعتمد الجهود الحالية للأمن البحري في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا بشكل كبير على جهات خارجية، مما يحد من تطوير حلول إقليمية مستقلة ومستدامة. يُعد التحول نحو مبادرات بقيادة إقليمية ضروريًا ومرغوبًا فيه استراتيجيًا للحد من الاعتماد الخارجي. مع ذلك، ومع تصاعد التوترات الجيوسياسية عالميًا، سيكون من الصعب إقناع الجهات الخارجية بتفويض مسؤولية الأمن البحري إلى جهات محلية، لا سيما في ظل وجود فجوات كبيرة في القدرات التي يجب سدّها. 

عند تأسيس برنامج الأمن البحري، كان شبح التدخل الخارجي يلوح في الأفق، لكن إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة (وتايلاند لاحقاً) انتهزت فرصة القضاء على تلك التهديدات بنجاح. في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، تتجذر المصالح الأجنبية بقوة، مدعومة بقدرات عسكرية هائلة لا تضاهيها القوى المحلية. وهذا ما يجعل ابتكار حلول أمنية محلية خالصة أمراً شاقاً. من منظور سياسي، قد تكون الشراكات مع الهند وفرنسا أكثر توافقاً مع السيادة الإقليمية وبناء القدرات على المدى الطويل، نظراً لأدوارهما الفريدة في المنطقة.

الخلاصة الرابعة: يُعدّ النهج التدريجي والمتدرج هو الأنسب. ومن غير المرجح تطبيق برنامج إدارة المواقع البحرية على نطاق واسع في المدى القريب. وبدلاً من ذلك، يُقدّم النهج المرحلي - الذي يبدأ بمجالات أقل حساسية مثل دوريات مكافحة القرصنة، والرصد البيئي، وتبادل المعلومات - مسارًا أكثر جدوى لبناء الثقة وتعزيز القدرات.

كما يُقال، لم تُبنَ روما في يوم واحد، وحتى أكثر الترتيبات الأمنية تطورًا - سواءً كانت الاتحاد الأوروبي أو برنامج الأمن البحري - كان لا بد لها من بداية. في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، يصعب تصور ظهور الإرادة السياسية اللازمة حتى لنطاق تعاون محدود. مع ذلك، كان من الممكن قول الشيء نفسه عن الدول التي انضمت إلى الجماعة الأوروبية للفحم والصلب بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية. ومن العوامل الحاسمة المحتملة في جمع الأطراف الإقليمية الفاعلة على طاولة المفاوضات بروح بناءة، خطر انتشار الأسلحة النووية في المنطقة إذا لم يُعالج شعور الدول المزمن بانعدام الأمن. 

الشكل 28: المقر السابق للهيئة العليا للمجموعة الأوروبية للفحم والصلب في لوكسمبورغ

الخلاصة الخامسة: يُعدّ بناء القدرات والثقة من المتطلبات الأساسية. يجب أن تُعطي أي مبادرة ناجحة للأمن البحري في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا الأولوية لبناء القدرات البحرية وتعزيز الثقة. فبدون تضييق الفجوة في القدرات وتعزيز الثقة المتبادلة، سيواجه أي إطار تعاوني صعوبة في الترسخ أو تحقيق نتائج مستدامة.

من بين الأفكار المتكررة التي طرحتها إدارة ترامب الجديدة، الرغبة في إعادة تموضع الأصول العسكرية بعيدًا عن منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. ويبقى أن نرى ما إذا كان هذا التوجه سيصمد أمام ظهور رغبة صينية روسية في ملء أي فراغ عسكري أمريكي. مع ذلك، على المدى القريب إلى المتوسط، ثمة فرصة سانحة للتعاون مع أمريكا المنهكة من الحروب لتطوير القدرات المحلية تحت شعار "تخليص الولايات المتحدة من أعبائها الأمنية". ورغم صعوبة الحصول على تقديرات دقيقة، فقد أنفقت الولايات المتحدة مليارات الدولارات في باب المندب منذ أكتوبر 2023، وستكون منفتحة على ترتيبات بديلة تنطوي على عبء مالي أقل.

في نهاية المطاف، وكما هو الحال مع جميع التحديات في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، يكمن مفتاح مستقبل مزدهر في القيادة الرشيدة لرؤساء الدول. إن اتخاذ إجراءات جريئة ورؤيوية قادرة على تهميش القوى المتحاربة ومساعدة المواطنين العاديين على إدراك عبثية السياسة الخارجية المتطرفة، من شأنه أن يُمهد الطريق لعهد جديد من السلام الداخلي في منطقة غرقت في صراعات عنيفة لعقود.

مراجع

الأهرام أونلاين (2023). "حركة الملاحة في قناة السويس تتأثر بتصاعد التوترات في البحر الأحمر". متاح على الرابط التالي: https://english.ahram.org.eg/NewsContentMulti/533448/Multimedia.aspx

وكالة أسوشيتد برس (2023). "الحوثيون المدعومون من إيران يُكثّفون أنشطتهم في البحر الأحمر وسط الصراع في غزة". متاح على الرابط التالي: https://apnews.com/article/2368b285b8872d08008998cbb8453a2a

أسوشيتد برس (2024). "إيران وروسيا والصين تستعرض سفنها في مناورة بحرية مشتركة في خليج عُمان". متاح على الرابط التالي: https://apnews.com/article/53a1b3a6f9fd2c4199d2ad7d8cd5a49e

تشيونغ، د. (2006) "الأمن في مضيق ملقا"، الدراسات البحرية ، 135، ص 18-22.

تشيونغ، د. (2006) "التحديات الاستراتيجية في مضيق ملقا: التركيز على الجغرافيا السياسية"، مجلة الشؤون البحرية ، 14(1)، ص 15-30.

تشونغ، أ. (2018) "استراتيجيات الأمن المتطورة في مضيق ملقا: إطار عمل MSP المحسن"، مجلة الدراسات الأمنية الآسيوية ، 23 (4)، ص 360-379.

تشونغ، أ. (2018) "الأمن البحري وجنوب شرق آسيا: دور التعاون الإقليمي"، مجلة الشؤون الدولية ، 72 (1)، ص 45-62.

سي إن إن (2023). "متمردو الحوثي يتبنون هجمات البحر الأحمر على سفن مرتبطة بإسرائيل". متاح على الرابط التالي: https://edition.cnn.com/middleeast/live-news/israel-hamas-war-gaza-news-12-18-23/h_bcab389f59d63deefbe22dbfb18a7420

القوات البحرية المشتركة (2020). نبذة عن القوات البحرية المشتركة . متاح على الرابط التالي: https://combinedmaritimeforces.com/about/

دويتشه فيله (2023). "الأمم المتحدة تدعو إلى هدنة إنسانية في الصراع بغزة". متاح على الرابط التالي: https://www.dw.com/en/israel-hamas-war-un-security-council-passes-gaza-resolution/live-67795998

دائرة العمل الخارجي الأوروبية (2020). "البعثة الأوروبية في مضيق هرمز (EMASOH)". متاح على الرابط التالي: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/73024/european-led-mission-strait-hormuz-emasoh_en

فايننشال تايمز (2024). "تصاعد العنف البحري يعزز الطلب على قوات الأمن الخاصة". متاح على الرابط التالي: https://www.ft.com/content/5175a8b4-41cc-4b60-913f-dc6f2f68307d

جميل، ف. (2021) "الحفاظ على الأمن البحري: دور الجهات الفاعلة الخارجية في دوريات مضيق ملقا"، جنوب شرق آسيا المعاصر ، 43 (2)، ص 157-178.

المكتب البحري الدولي (2018). تقرير القرصنة والسطو المسلح على السفن - التقرير السنوي 2018. لندن: المكتب البحري الدولي التابع لغرفة التجارة الدولية.

جميل، م. (2021) "الشراكات بين القطاعين العام والخاص في الأمن البحري: تعزيز القدرات التشغيلية في مضيق ملقا"، مجلة دراسات جنوب شرق آسيا ، 49 (4)، ص 365-380.

لي، واي. (2012) الأمن البحري في جنوب شرق آسيا: التعامل مع تعقيدات الأمن الإقليمي . سنغافورة: دار نشر ISEAS.

موك، س. (2020) "التدريبات المشتركة والتدريب في دوريات مضيق ملقا: تعزيز التعاون الأمني ​​الإقليمي"، مجلة الدفاع آسيا ، 10(2)، ص 68-74.

موك، ت. (2020) "التعددية في الأمن البحري في جنوب شرق آسيا"، المجلة الدولية للشؤون البحرية ، 16(4)، ص 29-44.

Ng, M. (2017) 'التكامل التكنولوجي في الأمن البحري: حالة مضيق ملقا'، مجلة الأمن الآسيوي ، 23(3)، ص 110-125.

Ng, M. (2017) 'التكامل التكنولوجي في المراقبة البحرية: دراسة حالة لدورية مضيق ملقا'، مجلة الشؤون البحرية ، 12(3)، ص 45-60.

رحيم، ك. (2008) التعاون الإقليمي والأمن البحري: تجربة مضيق ملقا . كوالالمبور: المعهد البحري الماليزي.

رحيم، س. (2008) "الأمن التعاوني في مضيق ملقا"، مجلة دراسات جنوب شرق آسيا ، 39(2)، ص 249-268.

روبنسون، ب. (2023) "التحديات في استدامة عمليات الأمن البحري: التركيز على دورية مضيق ملقا"، المجلة الدولية للأمن البحري ، 33 (1)، ص 72-89.

سميث، أ. (2009) الأمن البحري العالمي: دور الدعم الدولي في المبادرات الإقليمية . لندن: روتليدج.

سميث، ب. (2009) "الدعم الدولي لمبادرات الأمن الإقليمي: دروس من مضيق ملقا"، شؤون المحيط الهادئ ، 82(3)، ص 357-375.

تان، ك. (2015) "برنامج التوعية الأمنية البحرية: تعزيز نطاق دوريات مضيق ملقا"، مجلة الدفاع في جنوب شرق آسيا ، 19(3)، ص 234-248.

صحيفة الأسترالي (2024). "الحوثيون في أول هجوم مؤكد على سفينة في بحر العرب". متاح على الرابط التالي: https://www.theaustralian.com.au/world/houthis-attack-ship-600km-off-yemen-in-arabian-sea/news-story/795e3a393de813e4f6662818553a4ecb

صحيفة ذا صن (2023). "قاذفات أمريكية تستهدف قواعد الحوثيين في اليمن وسط توترات البحر الأحمر". متاح على الرابط التالي: https://www.thesun.ie/news/14022171/bombers-precision-strikes-houthis-yemen

إدارة معلومات الطاقة الأمريكية (2019). مضيق هرمز هو أهم ممر مائي في العالم لعبور النفط . متاح على الرابط التالي: https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=39932

أولريشسن، ك. س. (2020). إعادة التوازن للأمن الإقليمي في الخليج العربي . هيوستن: معهد بيكر للسياسات العامة بجامعة رايس. متاح على الرابط التالي: https://www.bakerinstitute.org/sites/default/files/2020-02/import/cme-pub-persiangulf-022420.pdf

Zhang, H. (2022) 'مشاركة البيانات والأمن البحري: رؤى من مضيق ملقا'، السياسة والإدارة البحرية ، 49(1)، ص 67-84.

Zhang, J. (2022) 'دور نظام معلومات الأمن البحري في تعزيز الأمن البحري'، مجلة الأمن الآسيوي ، 28(2)، ص 210-225.

الملحق: أسئلة المقابلة

أسئلة موجهة للمشاركين من جنوب شرق آسيا:

مقدمة : دوريات مضيق ملقا (MSP) هي مبادرة أمنية بحرية تعاونية تضم إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة وتايلاند. أُنشئت هذه الدوريات لضمان سلامة وأمن أحد أكثر الممرات الملاحية ازدحامًا في العالم، وهو مضيق ملقا، الذي يُعدّ حيويًا للتجارة العالمية. وتركز الدوريات على مكافحة القرصنة والسطو المسلح والجرائم العابرة للحدود الأخرى في المنطقة. ويهدف هذا اللقاء إلى استكشاف الدروس التي يمكن لدول منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا استخلاصها من نجاح دوريات مضيق ملقا.

السؤال الأول : في وقت تأسيسها عام 2004، ما هي العوامل الرئيسية التي تعتقد أنها ساهمت في إقناع دول برنامج الأمن البحري بالعمل معًا بدلاً من الاعتماد على الصين أو الولايات المتحدة للحفاظ على الأمن البحري؟

السؤال الثاني : كيف تقيم نجاح برنامج إدارة خدمات تكنولوجيا المعلومات، وما هي أهم العوامل التي تفسر هذا النجاح/الفشل؟

السؤال الثالث : اليوم، وبعد مرور 20 عامًا على إطلاقها، ما هي التطورات الرئيسية في هيكلها التشغيلي التي سهّلت استمرار عمل برنامج إدارة الخدمات الطبية؟

السؤال الرابع : كيف تكيف برنامج الشراكة البحرية مع تزايد النفوذ البحري للقوى الكبرى مثل الصين والولايات المتحدة، وكيف قاوم أي ضغوط لاستبدال برنامج الشراكة البحرية؟

السؤال الخامس : هل سبق أن واجهت شرطة ولاية ماساتشوستس قراصنة يُحتمل أن يكونوا مدعومين من دول؟ إذا كان الأمر كذلك، فكيف أثر الدعم المزعوم من الدولة على طريقة تعاملهم مع التهديدات؟ [وإذا لم يكن الأمر كذلك، فيُرجى التعليق على هذا الأمر افتراضياً].

السؤال السادس : هل تعتقد أن برنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص يمكنه توسيع نطاق ولايته بنجاح ليشمل مجالات أخرى، مثل الأمن السيبراني وحماية البيئة، دون التأثير سلبًا على مهمته الأساسية؟

السؤال السابع : بناءً على معرفتك بمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، هل تعتقد أن نجاح برنامج دعم السوق يمكن تصديره إلى منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا؟

السؤال الثامن : هل لديك أي تعليقات/اقتراحات أخرى؟

أسئلة موجهة للمشاركين من منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا:

مقدمة : تُعدّ دوريات مضيق ملقا مبادرة أمنية تعاونية تضم إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة وتايلاند، تهدف إلى حماية أحد أكثر الممرات المائية ازدحامًا في العالم. وقد أثبتت هذه الدوريات فعاليتها في الحدّ من القرصنة وغيرها من التهديدات، فضلًا عن تعزيز الأمن البحري من خلال الدوريات المنسقة وتبادل المعلومات الاستخباراتية والتعاون الإقليمي. وبصفتنا خبراء في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، ولا سيما من لديهم اطلاع على النزاعات البحرية في البحر الأحمر وباب المندب وقناة السويس والبحر الأبيض المتوسط ​​والخليج العربي، فإن دوريات مضيق ملقا تُقدّم نموذجًا محتملًا لمواجهة تحديات مماثلة في منطقتنا.

السؤال الأول : بالنظر إلى الأهمية الاستراتيجية للبحر الأحمر وباب المندب وقناة السويس والخليج في التجارة العالمية، كيف يمكن تكييف نجاحات برنامج الأمن البحري لإنشاء مبادرة مماثلة للأمن البحري في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، وما هي التحديات المحددة التي تنفرد بها هذه المنطقة والتي يجب معالجتها؟

السؤال الثاني : ما هي الآثار الجيوسياسية المحتملة لإنشاء دورية بحرية تعاونية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، على غرار برنامج الأمن البحري، بالنظر إلى التفاعل المعقد بين القوى الإقليمية مثل المملكة العربية السعودية ومصر وإسرائيل وإيران، وكيف يمكن أن يؤثر ذلك على ديناميكيات الأمن حول نقاط الاختناق الرئيسية في المنطقة؟

السؤال الثالث : بالنظر إلى اعتماد برنامج الأمن البحري على الجهات الفاعلة الإقليمية، ما هي إيجابيات وسلبيات إشراك جهات فاعلة غير إقليمية في مبادرة مماثلة للدوريات تركز على منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، وكيف يمكن أن يؤثر انخراط القوى العالمية على سيادة دول منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا وصنع القرار فيها؟

السؤال الرابع : هل تعتقد أن القوى الخارجية - وعلى رأسها الولايات المتحدة - ستدعم أو تعارض تطوير نظام مماثل لنظام MSP؟

السؤال الخامس : كيف يمكن التوفيق بين الأنظمة السياسية المختلفة، والأولويات الأمنية، والقدرات العسكرية لدول منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا لتشكيل دورية أمنية بحرية متماسكة وفعالة، على غرار برنامج الأمن البحري، والتي تتصدى لكل من التهديدات التقليدية مثل القرصنة والإرهاب والتحديات الناشئة مثل الهجمات الإلكترونية على البنية التحتية البحرية؟

السؤال السادس : ما هي اقتراحاتك – سواء كانت تستند إلى برنامج دعم البرامج أو غير ذلك – حول كيفية التعامل مع القراصنة الذين يحتمل أن يكونوا مدعومين من الدولة؟

السؤال السابعa