ملخص تنفيذي

غالباً ما تم بناء الخطاب السياسي التقليدي حول الاقتصاد غير الرسمي في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا على فرضية محدودة: وهي أن عدم الرسمية يمثل في المقام الأول تحدياً يجب معالجته من خلال الإنفاذ والتنظيم والاندماج التدريجي في الأنظمة الرسمية (Deléchat & Medina, 2020).

تُشكك هذه الورقة السياساتية في تلك الفرضية. ففي منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، يوظف الاقتصاد غير الرسمي ما بين 45% و80% من القوى العاملة، وذلك بحسب البلد، ويساهم بنسبة تُقدر بين 22% و37% من الناتج المحلي الإجمالي في دول شمال أفريقيا. ويعمل هذا الاقتصاد كنظام اقتصادي مرن ومنظم ذاتيًا، صمد لعقود من الصدمات المالية والأزمات السياسية وبرامج التكيف الهيكلي، وغالبًا ما يسد الفجوات التي خلفتها القطاعات الرسمية.

المؤسسات. إن التعامل معها على أنها مجرد فشل ينطوي على خطر إغفال أحد أهم الأصول الاقتصادية الدائمة في المنطقة.

نحن نجادل بأن على صانعي السياسات في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا إعادة صياغة مفهوم القطاع غير الرسمي: ليس ببساطة كمشكلة يجب إضفاء الطابع الرسمي عليها، ولكن كحقيقة مؤسسية يجب إدارتها بذكاء، وهي حقيقة، إذا تم التعامل معها بشكل صحيح، يمكن أن توسع القاعدة الضريبية، وتحسن تغطية الحماية الاجتماعية، وتدفع نمو الشركات الصغيرة والمتوسطة، وتسرع الشمول المالي دون الاضطراب الاجتماعي الذي تنتجه برامج الإضفاء الطابع الرسمي القسري باستمرار.

مقدمة: إعادة النظر في ثلاثة عقود من سياسة الاقتصاد الداخلي

على مدى ثلاثة عقود، اتبعت الاستجابة السياسية السائدة للاقتصاد غير الرسمي في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا منطقاً خطياً: فالاقتصاد غير الرسمي هو عرض من أعراض التخلف؛ والتنمية تعني إضفاء الطابع الرسمي؛ وإضفاء الطابع الرسمي يتطلب تطبيق القوانين واللوائح. وقد أثر هذا المنطق على شروط التكيف الهيكلي التي فرضها صندوق النقد الدولي، وبرامج الإصلاح التابعة للبنك الدولي، وخطط التنمية الوطنية في مصر والمغرب وتونس والأردن

تُبرز النتائج قصور هذا النهج. فعلى الرغم من الجهود الإصلاحية المتواصلة، لم تشهد معدلات التوظيف غير الرسمي في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا أي تغيير يُذكر. ولا تزال نسبة التوظيف غير الرسمي في المغرب، التي تُقدرها منظمة العمل الدولية بنحو 80%، مرتفعةً اليوم كما كانت عليه في أوائل العقد الأول من الألفية الثانية. أما في مصر، فلم يتقلص حجم الاقتصاد غير الرسمي، الذي يُقدر بنسبة تتراوح بين 29% و50% من الناتج المحلي الإجمالي، وذلك بحسب المصدر، على الرغم من حملات الإضفاء الطابع الرسمي المتتالية. وفي تونس، توسع القطاع غير الرسمي، الذي يُمثل 34% من الناتج المحلي الإجمالي، بدلاً من أن ينكمش خلال فترات التحرير الاقتصادي.

لا يشير استمرار القطاع غير الرسمي إلى فشل السياسات فحسب، بل يوحي بأن المقاربات التقليدية ربما لم تعالج سوى جزء من المشكلة. فالاقتصاد غير الرسمي في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا ليس مجرد مرحلة انتقالية على طريق تطوير السوق الرسمي، بل هو سمة هيكلية للاقتصادات التي عانت فيها المؤسسات الرسمية لتوفير فرص ميسورة التكلفة للحصول على الائتمان، والاعتراف القانوني، والحماية الاجتماعية، والتنظيم الفعال (سعودي، 2022).

يقدم هذا الموجز حجةً لإعادة توجيه أساسية: من سياسة الإقصاء إلى سياسة المشاركة.

حجم الاقتصاد غير الرسمي: قياس واقع هيكلي

توظيف

تُعرّف منظمة العمل الدولية العمل غير الرسمي بأنه نسبة العمال الذين لا يتمتعون بالضمان الاجتماعي. وبناءً على هذا المعيار، لا يُعدّ العمل غير الرسمي في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا ظاهرة هامشية، بل هو الشكل السائد للمشاركة الاقتصادية في جميع أنحاء المنطقة (منظمة العمل الدولية، 2023).

كما

يبلغ عدد العاملين في القطاع غير الرسمي في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا عشرات الملايين. ويعمل ثمانية من كل عشرة شباب تتراوح أعمارهم بين 15 و24 عاماً في الدول العربية في هذا القطاع. أما بالنسبة للنساء، فغالباً ما يتركز عملهن في أشكال العمل غير الرسمي الأكثر هشاشة (منظمة العمل الدولية، 2024).

مساهمة الناتج المحلي الإجمالي

تشير تقديرات صندوق النقد الدولي إلى أن الاقتصاد غير الرسمي يمثل في المتوسط 35% من الناتج المحلي الإجمالي في البلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط على مستوى العالم، مقارنة بـ 15% في الاقتصادات المتقدمة. وتتركز اقتصادات منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في الجزء العلوي من هذا النطاق (صندوق النقد الدولي، 2021).

يُبرز

في مصر وحدها، قُدّر حجم الاقتصاد غير الرسمي بنحو 67.2 مليار دولار أمريكي في عام 2023، وهو ما يعادل إجمالي استثمارات القطاع الخاص الرسمي في البلاد. وحتى وفقًا للتقديرات المتحفظة، يُمثّل هذا موردًا ماليًا ومحركًا للنموّ لم تستطع أطر السياسات الحالية استغلاله بالكامل (أيكينز، 2023).

التوزيع القطاعي

لا يتوزع العمل غير الرسمي بشكل متساوٍ. فهو يتركز بشكل مكثف في الزراعة، حيث تصل نسبة العمل غير الرسمي إلى 94-96% في مصر والمغرب، ولكنه يظل منتشراً في جميع أنحاء الصناعة والخدمات، كما

يُعدّ انتشار القطاع غير الرسمي على نطاق واسع في الصناعة والخدمات، وهما قطاعان يتمتعان بإمكانات نمو قوية، أمراً بالغ الأهمية. وهذا يعني أن المحرك الإنتاجي للتنويع الاقتصادي المستقبلي لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا يعمل بشكل شبه كامل خارج الإطار التنظيمي والمالي والاجتماعي للحماية. وتُعتبر الصناعات التحويلية الرقمية، والتصنيع الزراعي، والصناعات الحرفية التصديرية، وخدمات البيع بالتجزئة، قطاعات غير رسمية في معظم أنحاء شمال أفريقيا.

لماذا تستمرّ اللا رسمية: تفسير هيكلي، وليس سلوكي فقط

تكلفة الشرعية

غالباً ما تغفل تفسيرات العمل غير الرسمي التي تركز بشكل أساسي على التهرب الضريبي أو الخيارات الفردية، عن فهم هيكل الحوافز الأوسع نطاقاً. فبالنسبة للعديد من المؤسسات غير الرسمية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، غالباً ما يكون إضفاء الطابع الرسمي عليها أمراً غير جذاب، لأن الفوائد المتوقعة لا تفوق دائماً تكاليف الامتثال المترتبة على ذلك (ديليشات وميدينا، 2020).

تُعدّ قوانين سوق العمل في مصر ولبنان والمغرب وسوريا من بين أكثر القوانين تقييدًا في العالم نسبةً إلى مستوى الدخل. فعلى سبيل المثال، يجب على صاحب ورشة صغيرة في المغرب، عند قيامه بتنظيم عماله، الالتزام بنظام الحد الأدنى للأجور، والاشتراكات الإلزامية في الضمان الاجتماعي، وقواعد الفصل الصارمة، والاتفاقيات الجماعية القطاعية، وهي تكاليف مجتمعة قد تتجاوز 40% من إجمالي الأجور (أحمد، 2011).

بالنسبة للمشاريع متناهية الصغر التي تعمل بهوامش ربح ضئيلة في بيئة ذات نمو منخفض، قد تمثل هذه التكاليف عائقًا كبيرًا أمام النمو والتحول إلى النظام الرسمي. لذا، فإن العمل غير الرسمي ليس دائمًا مجرد خيار للتهرب من الالتزامات، بل قد يمثل أيضًا استجابة منطقية لنظام رسمي لا تتناسب تكاليف الامتثال له مع الواقع الاقتصادي للمشاريع الصغيرة.

نقص الوصول: الائتمان والأسواق والمؤسسات

يُعدّ الحصول على الائتمان الرسمي من أبرز المعوقات التي تواجه نمو المشاريع غير الرسمية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. وتشير بيانات البنك الدولي من المغرب إلى أن 28% فقط من الشركات الصغيرة والمتوسطة الرسمية حصلت على الائتمان الرسمي خلال الفترة 2019-2020. أما بالنسبة للشركات غير الرسمية، فتنخفض هذه النسبة إلى حوالي 8% (لوبيز-أسيفيدو وآخرون، 2023).

المصدر: البنك الدولي (2023). الوصول إلى الائتمان الرسمي حسب حجم الشركة ووضعها الرسمي، المغرب.

يوضح

يؤدي هذا النقص في الوصول إلى التمويل إلى آثار متفاقمة. فبدون الائتمان، لا تستطيع الشركات غير الرسمية الاستثمار في المعدات التي تعزز الإنتاجية، أو توسيع نطاق عملها، أو بناء الحجم الذي يجعل التحول إلى القطاع الرسمي مجديًا اقتصاديًا. وبالتالي، يعزز القطاع غير الرسمي وانخفاض الإنتاجية بعضهما بعضًا، ليس بالضرورة لأن الشركات غير الرسمية أقل إنتاجية بطبيعتها، ولكن لأن الحواجز المؤسسية قد تحد من قدرتها على النمو (لوبيز-أسيفيدو وآخرون، 2023).

فخ الحماية الاجتماعية

تُبنى أنظمة الحماية الاجتماعية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا حول العمل الرسمي باعتباره الوسيلة الأساسية لتقديم المزايا. ويرتبط التأمين الصحي والمعاشات التقاعدية وإعانات البطالة وبدلات الأسرة في معظم دول المنطقة بعقود العمل الرسمية وسجلات اشتراكات الضمان الاجتماعي (سعودي، 2022).

يُؤدي هذا إلى خلق نظام حوافز مُختل. فالعاملون الذين ينتقلون من العمل غير الرسمي إلى العمل الرسمي قد يحصلون على اشتراكات الضمان الاجتماعي، لكنهم قد يفقدون أيضاً إمكانية الوصول إلى الشبكات الاجتماعية غير الرسمية، وترتيبات العمل المرنة، ومصادر الدخل الإضافية التي قد تُمثل أشكالاً مهمة من الأمان. وفي كثير من الحالات، يُعاني النظام الرسمي في منافسة الترتيبات غير الرسمية لأنه لم يُصمم وفقاً لواقع العاملين في القطاع غير الرسمي.

في مصر، ظل الإنفاق الصحي من الجيب مرتفعًا بشكل مستمر على الرغم من وجود أنظمة التأمين الصحي الرسمية، وذلك تحديدًا لأن العمال غير الرسميين، وهم غالبية السكان، ليس لديهم إمكانية وصول فعالة إلى خطط التأمين الصحي القائمة على المساهمات (لوبيز-أسيفيدو وآخرون، 2023).

الإمكانات غير المستغلة للاقتصاد غير الرسمي

مُثبِّت الاقتصاد الكلي

يمكن للاقتصاد غير الرسمي أن يؤدي دورًا هامًا في استقرار الاقتصاد الكلي، وهو دور غالبًا ما يُغفل في التحليلات الاقتصادية التقليدية. فخلال الأزمات المالية المتكررة التي شهدتها منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا - بما في ذلك أزمة العملة المصرية في عامي 2016 و2022، وتحديات الديون السيادية في تونس، والانهيار الاقتصادي في لبنان - استوعب الاقتصاد غير الرسمي العديد من العمال الذين فقدوا وظائفهم الرسمية، وساهم في الحد من الآثار الاجتماعية للصدمات الاقتصادية.

لا تُعدّ وظيفة التخزين المؤقت هذه عرضية بالنسبة لطبيعة الاقتصاد غير الرسمي؛ بل هي وظيفة هيكلية. تستطيع المؤسسات غير الرسمية تعديل الأجور وساعات العمل وعدد الموظفين بسرعة أكبر بكثير من المؤسسات الرسمية، ويعود ذلك جزئياً إلى أنها تعمل بمرونة أكبر من المؤسسات الرسمية الخاضعة لمتطلبات تنظيمية (سعودي، 2022).

النظام البيئي لريادة الأعمال

لا يقتصر الاقتصاد غير الرسمي في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا على العمال الذين يعيشون على الكفاف وليس لديهم بديل. بل يضم شريحة كبيرة من رواد الأعمال: من مصنّعين وتجار ومقدمي خدمات رقمية وحرفيين غير رسميين، ممن بنوا أعمالاً تجارية ناجحة رغم عملهم دون اعتراف قانوني أو إمكانية الحصول على قروض أو دعم مؤسسي.

تشير الأبحاث إلى أن العديد من رواد الأعمال غير الرسميين في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا يتشاركون دوافع ومهارات وطموحات مماثلة مع رواد الأعمال الرسميين. وما يميزهم هو إمكانية الوصول إلى رأس المال والأسواق والمعلومات والاعتراف المؤسسي الذي يسمح للشركات بالنمو (سعودي ولحساوي، 2026).

والنتيجة مهمة: فالاقتصاد غير الرسمي ليس مجرد مجموعة من الأنشطة الهامشية اقتصادياً، بل يشمل أنشطة مجدية اقتصادياً غالباً ما تعمل دون طاقتها الكاملة لأن الحواجز المؤسسية تحد من قدرتها على النمو.

النسيج الاجتماعي ومرونة المجتمع

إن الشبكات الاقتصادية غير الرسمية في مدن منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا؛ كأسواق مراكش، وورش العمل في ضواحي القاهرة الصناعية، واقتصاد الشوارع في تونس، ليست مجرد ظواهر اقتصادية، بل هي مؤسسات اجتماعية تُرسّخ الثقة والائتمان والتدريب المهني والدعم المتبادل بين المجتمعات التي غالباً ما يكون وصول المؤسسات الرسمية إليها محدوداً.

إن برامج الإضفاء الطابع الرسمي القسري التي تعطل هذه الشبكات دون توفير بدائل كافية لا تعالج الثغرات الضريبية فحسب، بل إنها تُهدد بإضعاف أشكال رأس المال الاجتماعي التي يصعب إعادة بنائها. وهذا بُعدٌ من أبعاد السياسة الاقتصادية غير الرسمية يكاد يكون غائباً تماماً عن الأدبيات التقليدية.

نحو إطار سياساتي جديد للاقتصاد غير الرسمي

تختلف التوصيات التالية عمدًا عن مجموعة أدوات السياسة التقليدية، التي ركزت على تبسيط تسجيل الشركات، وتقليل الإجراءات البيروقراطية، وتعزيز هيئات التفتيش العمالية. لهذه التدابير أهميتها، لكنها لم تحقق نجاحًا يُذكر في الحد من الاقتصاد غير الرسمي على نطاق واسع. لذا، يقترح ما يلي تدخلات هيكلية تُشرك الاقتصاد غير الرسمي وفقًا لشروطه الخاصة.

التوصية الأولى: الاعتراف التدريجي بالوضع غير الرسمي - ما وراء الشرعية الثنائية

يتمثل القيد الرئيسي لسياسة التنظيم التقليدية في هيكلها الثنائي: حيث تُصنف المؤسسات عادةً إما رسمية (مسجلة، وتدفع الضرائب، ومؤمن عليها اجتماعياً) أو غير رسمية (لا تنطبق عليها أي من هذه الشروط). هذا النهج الثنائي يُقلل من الحيز المؤسسي المتاح أمام المساحة الشاسعة التي تقع بين هذين النوعين من المؤسسات، والتي تُشكل غالبية المؤسسات غير الرسمية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

الآلية المقترحة: إطار التعرف ثلاثي المستويات

•

•

•

يُقر هذا الإطار بأن الإضفاء الطابع الرسمي هو عملية، وليس مفتاحًا ثنائيًا، ويخلق مداخل مؤسسية في كل مرحلة من مراحل تطوير المؤسسة بدلاً من اشتراط الامتثال الكامل قبل أن تتمكن المؤسسات من تقييم الدعم المؤسسي.

التوصية الثانية: المزايا الرقمية المحمولة - فصل الحماية عن العمل

لا تزال العلاقة الوثيقة بين الحماية الاجتماعية وعقود العمل الرسمية أحد أبرز القيود الهيكلية التي تعتري العديد من أنظمة الرعاية الاجتماعية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. ففي كثير من البلدان، يترك هذا الارتباط شريحة كبيرة من القوى العاملة دون حصولها على الحماية الاجتماعية الأساسية، ويجعل من إضفاء الطابع الرسمي على العمل عبئاً على العمال بدلاً من كونه منفعة.

ينبغي لحكومات منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تجربة حساب إعانات متنقل شامل، وهو حساب إعانات رقمي مرتبط بالهوية الوطنية بدلاً من جهة عمل محددة، حيث يمكن إيداع المساهمات فيه من أي مصدر (عامل، صاحب عمل غير رسمي، حكومة، وحوالات مالية)، ويمكن من خلاله صرف الدعم الأساسي للرعاية الصحية والمعاشات التقاعدية وإعانات البطالة بغض النظر عن نوع العمل. وتُعدّ البنية التحتية للدفع الرقمي "ميزان" في مصر، إلى جانب برنامج "رامد" الصحي السابق في المغرب ونظام "أمو" الحالي، لبنات أساسية مفيدة لهذا النهج.

تشير التجارب الدولية من واجهة المدفوعات الموحدة في الهند ونظام M-Pesa في كينيا إلى أن البنية التحتية المالية الرقمية يمكن أن توسع نطاق الحماية الاجتماعية بشكل كبير في سياقات العمل غير الرسمي، مما يقلل من ضعف الإنفاق الشخصي دون اشتراط إضفاء الطابع الرسمي على سوق العمل كشرط مسبق.

التوصية الثالثة: تجمعات الابتكار في الاقتصاد غير الرسمي

بدلاً من التركيز فقط على دمج المؤسسات غير الرسمية في هياكل السوق الرسمية القائمة، ينبغي لحكومات منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا أن تنظر في إنشاء تجمعات ابتكار الاقتصاد غير الرسمي: وهي مناطق محددة جغرافياً حيث تتلقى المؤسسات غير الرسمية حزمة دعم منظمة أثناء انتقالها تدريجياً نحو مشاركة مؤسسية أكبر.

يستند نموذج التكتلات الصناعية إلى نماذج ناجحة سابقة في سياسات التكتلات الصناعية، ولكنه يعكس المنطق المعتاد: فبدلاً من التركيز بشكل أساسي على جذب الشركات الرسمية من خلال الحوافز، فإنه يوسع نطاق موارد القطاع الرسمي لتشمل الشركات غير الرسمية، وذلك عبر توفير المعدات المشتركة، وضمانات الائتمان الجماعية، وتسهيل الوصول إلى الأسواق، والتدريب على المهارات، مقابل التسجيل الأساسي (المستوى الأول) بدلاً من التسجيل الرسمي الكامل. وهذا يحافظ على مرونة المشاريع غير الرسمية مع ربطها بشبكات دعم مؤسسية أوسع.

التوصية الرابعة: اتفاقية بيانات الاقتصاد غير الرسمي في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا

يُعدّ غياب البيانات الموثوقة والقابلة للمقارنة والمفصّلة أحد أهمّ المعوقات التي تحول دون وضع سياسات فعّالة للاقتصاد غير الرسمي في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. ويشير تقرير البنك الدولي لعام 2023 حول الاقتصاد غير الرسمي والنمو الشامل في المنطقة إلى أن مصر والمغرب وتونس تقيس الاقتصاد غير الرسمي بطرق مختلفة، مما يجعل المقارنة الإقليمية صعبة من الناحية المنهجية ويحدّ من فرص تنسيق السياسات.

تتمتع مبادرة MENA2050 بموقع فريد لدعم المناقشات حول اتفاقية بيانات الاقتصاد غير الرسمي في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا؛ وهي التزام طوعي بين الوكالات الإحصائية في المنطقة لاعتماد إطار قياس مشترك يتماشى مع معايير منظمة العمل الدولية المحدثة للقرن الحادي والعشرين لإحصاءات العمل الدولية، وتبادل البيانات المصنفة حسب القطاع والجنس والعمر والموقع الجغرافي وحجم المؤسسة. وستوفر هذه البنية التحتية للبيانات أساسًا هامًا لصنع سياسات أكثر استنادًا إلى الأدلة.

التوصية الخامسة: الضرائب التقديرية - تسهيل المشاركة المالية

غالباً ما تتعامل السياسة الضريبية التقليدية مع المؤسسات غير الرسمية بشكل أساسي من خلال منظور الامتثال، مما قد يؤدي إلى استجابات موجهة نحو الإنفاذ (التفتيش، والعقوبات، والحملات القمعية) التي قد تكافح لزيادة المشاركة على المدى الطويل، ويمكن أن تؤثر سلباً على النظم البيئية للمؤسسات غير الرسمية.

يُعدّ نظام الضرائب التقديرية نهجًا مكملاً: فهو عبارة عن أدوات ضريبية ثابتة ومُصممة حسب القطاع، يُمكن للمؤسسات غير الرسمية الالتزام بها دون الحاجة إلى الاحتفاظ بحسابات رسمية أو الاستعانة بمستشارين ضريبيين. ويُقدّم نظام ريادة الأعمال الذاتية في المغرب - الذي يفرض ضريبة ثابتة على أساس حجم المبيعات دون اشتراطات محاسبية - نموذجًا جزئيًا. ويتجه قانون المشاريع متناهية الصغر في مصر لعام 2020 في اتجاه مماثل. وتتمثل التوصية هنا في تعميق هذه النماذج وتوسيع نطاقها، والحدّ من تعقيدات الامتثال التي تُعيق الإقبال عليها، وربط المشاركة بمزايا ملموسة (كالحصول على الائتمان، والعقود الحكومية، والحماية الاجتماعية) بدلاً من الاعتماد بشكل أساسي على إجراءات الإنفاذ.

خاتمة

لا يُمثل الاقتصاد غير الرسمي مشكلة سياسية تنتظر الحل، بل هو تحدٍّ حوكمي ينتظر المعالجة. فعلى مدى ثلاثة عقود، تعامل صانعو السياسات في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا مع الاقتصاد غير الرسمي كظاهرة انتقالية، يُتوقع أن تتراجع تدريجيًا مع تطور الاقتصادات وتبسيط الأنظمة وتعزيز المؤسسات. إلا أن الأدلة التي استعرضناها في هذه الدراسة الموجزة تشير إلى أن هذا التوقع يستدعي إعادة النظر.

يُعدّ الاقتصاد غير الرسمي في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا متأصلاً هيكلياً، ومن غير المرجح أن يختفي بمجرد اتباع أساليب التقنين التقليدية. ومع ذلك، يمكن تعزيز التفاعل معه بشكل أكثر فعالية من خلال أطر مؤسسية تُراعي ديناميكياته الداخلية، وتُوسّع نطاق فوائده لتشمل المشاركين فيه دون فرض تكاليف امتثال باهظة، وتُمهّد الطريق تدريجياً للربط بين الحياة الاقتصادية الرسمية وغير الرسمية. تُمكّن هذه الأساليب الشركات والعاملين من التحرّك على طيف واسع من المشاركة الاقتصادية بدلاً من الانحصار في ثنائية جامدة.

إن التوصيات الخمس الواردة في هذه الورقة الموجزة - الاعتراف التدريجي، والمزايا القابلة للنقل، وتجمعات الابتكار، واتفاقيات البيانات، والضرائب التقديرية - ليست برنامجاً شاملاً. بل تمثل نقطة انطلاق لإعادة صياغة الحوار السياسي بطرق تأخذ الاقتصاد غير الرسمي على محمل الجد كواقع مؤسسي، مع معالجة التحديات والفرص التي يطرحها.

يواجه صناع السياسات في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا خياراً استراتيجياً. بإمكانهم الاستمرار في التعامل مع شريحة كبيرة من القوى العاملة لديهم باعتبارها مشكلة سياسية يجب إدارتها، أو بإمكانهم الاعتراف بهؤلاء العمال والشركات والشبكات كمصادر للإمكانات الاقتصادية وبناء أنظمة حوكمة قادرة على دعم تنميتهم.

مراجع

أحمد، م

صندوق النقد الدولي.

https://www.imf.org/en/Blogs/Articles/2011/11/16/bringing-the-informal-sector-into-the-fold

أيكينز، إي آر (2023).

العقود الآجلة

https://futures.issafrica.org/geographic/countries/egypt/

ديليشات، سي.، وميدينا، ل. (ديسمبر 2020). ما هو الاقتصاد غير الرسمي؟ التمويل و

التنمية، 57(4). صندوق النقد الدولي.

https://www.imf.org/en/publications/fandd/issues/2020/12/what-is-the-informal-economy-basics

تحديث. منظمة العمل الدولية.

منظمة العمل الدولية. (2024). اتجاهات التوظيف العالمية للشباب لعام 2024: منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، منظمة العمل الدولية.

موجز. منظمة العمل الدولية.

https://www.ilo.org/sites/default/files/2024-08/MENA%20GET%20Youth%20Brief%202024.pdf

صندوق النقد الدولي. (28 يوليو/تموز 2021). خمسة أمور يجب معرفتها عن الاقتصاد غير الرسمي. صندوق النقد الدولي

أخبار.

https://www.imf.org/en/news/articles/2021/07/28/na-072821-five-things-to-know-about-the-informal-economy

لوبيز-أسيفيدو، جي.، رانزاني، إم.، سينها، إن.، والشيخي، إيه. (2023). القطاع غير الرسمي والنمو الشامل

في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا: نظرة عامة. تقرير التنمية في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

البنك الدولي.

https://documents1.worldbank.org/curated/en/099062323201054687/pdf/P1773800417ccc08708034034fe0f9418be.pdf

سعودي، ح. (2022). تقنين القطاع غير الرسمي: سياسة أساسية للاستقرار الاقتصادي لـ

منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. مركز السياسات للجنوب الجديد / الكتاب السنوي المتوسطي لعام 2022 الصادر عن معهد إدارة الطوارئ في منطقة البحر الأبيض المتوسط.

https://www.policycenter.ma/publications/formalizing-informal-sector-fundamental-policy-economic-sability-mena-region

سعودي، ح.، ولحساوي، أ. (2026). القطاع غير الرسمي في المغرب. في دليل أكسفورد لـ

الاقتصاد المغربي (ص 397-415). مطبعة جامعة أكسفورد.

https://doi.org/10.1093/9780198953739.003.0035

توركينغتون، س. (يونيو 2024).

المنتدى الاقتصادي.

النساء في العمل غير الرسمي: العولمة والتنظيم (WIEGO). (2023). صورة إحصائية:

العمل غير الرسمي على مستوى العالم.