فريق الرؤية الإقليمية لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا 2050

رأي

الاستفادة من منظمة أوبك لتعزيز التعاون في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا

نوفمبر 2024

المؤلفون : عمر العبيدلي، ليال الغوزي، نورة العوزيبي، أرنون بيرسون، نور الجلال، بن غريشيف، ومنيا يوسف؛ بدعم من ChatGPT في كتابة بعض المقاطع وإجراء البحوث الأساسية.

تنويه : الآراء الواردة في هذه المذكرة هي آراء المؤلفين ولا تعكس بالضرورة آراء MENA2050.

المصممون : كريم النصار، هيفي بوزي.

الصور : جميع الصور مأخوذة من ويكيبيديا عبر رخصة المشاع الإبداعي، أو من مولد الصور بالذكاء الاصطناعي الخاص بـ ChatGPT.

شكر وتقدير : نود أن نتقدم بالشكر الجزيل لكل من إيلي بار-أون وأنيسة القطاني على دعمهما طوال فترة هذا المشروع. ونخص بالشكر المشاركين في المقابلات الذين شاركوا معنا وجهات نظرهم.

لتحميل نسخة PDF من هذه المذكرة، يرجى زيارة الرابط التالي: https://mena2050.org/wp-content/uploads/2025/04/Leveraging-OPEC-to-Enhance-MENA-Cooperation.pdf

جدول المحتويات

ملخص تنفيذي

مقدمة

1. مقدمة موجزة عن منظمة أوبك

1.1. التأسيس والمهمة

1.2. الأداء قبل انهيار أسعار النفط في الفترة 2014-2016

1.3. تأسيس وعمليات منظمة أوبك+

1.4. شرح تحسن الأداء في ظل منظمة أوبك+

1.5. التعامل مع الخلافات السياسية الداخلية

2. المقترحات

2.1. نقل الدروس المستفادة من نجاح منظمة أوبك

2.2. توسيع ولاية أوبك

خاتمة

مراجع 

الملحق: أسئلة المقابلة

ملخص تنفيذي

مع استمرار تراجع رغبة الدول الغربية في التدخل في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، بات لدى دول المنطقة حافز إضافي للتواصل المباشر فيما بينها في سعيها لإدارة نزاعاتها. تستكشف هذه الورقة المجالات القائمة التي تعاونت فيها دول المنطقة بنجاح، وتدرس الدروس المستفادة. وهي تجمع بين مراجعة موجزة للأدبيات الأكاديمية ذات الصلة، ورؤى مستقاة من مقابلات معمقة وشبه منظمة مع ثلاثة خبراء من المنطقة أو ممن لديهم معرفة واسعة بها. يمكن الاطلاع على وصف كامل للمنهجية في [ملاحظة 0]، بما في ذلك معلومات عن المؤلفين ومبادرة MENA2050. وفيما يلي أهم الاستنتاجات.

الشكل 1: أعضاء منظمة أوبك وأعضاء أوبك+

الاستنتاج 1 : شهدت منظمة أوبك (من خلال أوبك+) تحسناً كبيراً في أدائها منذ انهيار أسعار النفط في الفترة 2014-2016، على الرغم من وجود منافسات وصراعات كبيرة داخل أعضاء التكتل، وأبرزها بين إيران والمملكة العربية السعودية.

الخلاصة الثانية : ساهمت عوامل عديدة في قدرة منظمة أوبك على تحقيق التعاون في قطاع النفط بين دول تختلف اختلافاً كبيراً في الساحة الجيوسياسية الأوسع. وتشمل هذه العوامل توسع عضوية تحالف أوبك+، وتزايد دور صنع القرار التكنوقراطي في قطاع النفط، والخبرة المتراكمة في إدارة النزاعات التي يتمتع بها موظفو أوبك.

الاستنتاج الثالث : إن نجاح منظمة أوبك بعد عام 2016 يوفر إمكانية استخلاص دروس مفيدة لتطبيقها في مجالات أخرى، والاستفادة من هذا النجاح بشكل مباشر لتعزيز التعاون الذي يتجاوز النفط.

الخلاصة الرابعة : من الدروس المستفادة أن منح التكنوقراط هامشًا أكبر في صنع القرار في القطاعات ذات الطابع السياسي قد يُفضي إلى قرارات أكثر استشرافًا للمستقبل وأكثر تركيزًا على الجوانب التقنية. مع ذلك، يجب أن يظل التكنوقراط مسؤولين، لا سيما عندما يكون لقراراتهم تأثير كبير على المصالح الاستراتيجية للبلاد. لكن ثمة قيمة محتملة في منحهم قدرًا من الاستقلالية، إذ يُمكن أن يُساعد ذلك في التغلب على التعنت قصير الأجل ذي الدوافع السياسية، والذي قد يُعيق التعاون طويل الأمد.

الخلاصة الخامسة : يمكن تعزيز قيمة هذا النظام من خلال عقد اجتماعات دورية للممثلين التقنيين لمجموعة من الدول، على أن يتولى فريق كفؤ من الإداريين المستقلين إدارة مفاوضاتهم. فالتفاعلات المتكررة تُسهم في خلق تقارب وتضامن متبادلين، كما يُمكن للوسطاء الفعالين تطوير القدرة على حل الخلافات ودياً.

الخلاصة السادسة : كان أداء منظمة أوبك متفاوتاً، ولكن قد يكون من المفيد دراسة إمكانية توسيع نطاق ولايتها ليشمل قطاعات مجاورة، مثل الغاز الطبيعي والطاقة النووية والطاقة المتجددة. ينطوي هذا المقترح على مخاطر، إذ تُظهر أوبك بعض الهشاشة في ظل ولايتها الحالية المحدودة: فقد يتراجع أداؤها إذا ما أُجبرت على إدارة نطاق أوسع من النزاعات المحتملة التي تشمل قطاعات أكثر. ومع ذلك، يحمل هذا المقترح جانباً إيجابياً أيضاً، وهو أمر جذاب للغاية نظراً لقلة البدائل المتاحة للتعاون الناجح.

مقدمة

أظهر استطلاع رأي أجرته مؤسسة إيبسوس في أكتوبر/تشرين الأول 2023 أن 50% من الأمريكيين يعتقدون أن الولايات المتحدة لا تتحمل مسؤولية ضمان السلام في الشرق الأوسط. وتتوافق هذه النتائج مع توجه أوسع نطاقًا في الدول الغربية يدعو إلى خفض مستوى التدخل الخارجي في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. وتتشارك بعض الأحزاب السياسية التي حققت مكاسب في انتخابات البرلمان الأوروبي لعام 2024 والانتخابات البرلمانية الفرنسية هذه النزعة الانعزالية، في حين أن المرشح الأوفر حظًا في الانتخابات الرئاسية الأمريكية، دونالد ترامب، يدعو منذ ما يقرب من عقد من الزمن إلى خفض التدخل الأمريكي في الشرق الأوسط.

لطالما أثرت هذه الآراء المعلنة شفهياً على السياسات. ففي عام ١٩٩١، عقب غزو العراق للكويت، حررت الولايات المتحدة الدولة الخليجية باستعراضٍ عسكريٍّ واسع النطاق. كما شارك مئات الآلاف من العسكريين الأمريكيين في غزو العراق عام ٢٠٠٣، ما يعكس استعداد الولايات المتحدة للتدخل العسكري المكثف في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. إلا أنه منذ عام ٢٠١٩، تعرضت منشآت مدنية سعودية وإماراتية عديدة لهجمات من قبل معتدين دون أي رد فعل أمريكي. علاوة على ذلك، ردت الولايات المتحدة وحلفاؤها على اضطرابات الملاحة في المنطقة بزيادة الدوريات الأمنية، لكن دون بذل جهود تُذكر لمحاسبة الجناة، باستثناء عملية "حارس الازدهار".

نتيجةً لتراجع رغبة الغرب في لعب دور فاعل في الشرق الأوسط، بات لدى دول المنطقة حافز إضافي لأخذ زمام المبادرة في حل خلافاتها بشكل بنّاء، من خلال التواصل المباشر فيما بينها. وفي بعض الحالات، يشمل ذلك دولاً ذات علاقات ضعيفة أو متوقفة تسعى إلى إعادة بناء علاقاتها. وفي ظل هذه الظروف، من المنطقي استكشاف أي مجالات تعاون ناجحة قائمة والنظر في البناء عليها.

أحد هذه المجالات هو سياسة النفط، تحت مظلة منظمة الدول المصدرة للنفط (أوبك). منذ تأسيسها عام 1960، مرّت المنظمة بتقلبات كثيرة، ولا تُعدّ بأي حال من الأحوال مثالاً يُحتذى به في التعاون. ومع ذلك، من الجدير بالذكر أنه منذ عام 2016، عقب إنشاء تحالف أوبك+ الأوسع نطاقاً، أظهر منتجو النفط مستويات أعلى من التعاون الناجح. علاوة على ذلك، فقد تحقق هذا على الرغم من التنافسات الجيوسياسية الكبيرة داخل المنظمة، ولا سيما بين إيران والسعودية، وكذلك بين الكويت والعراق، وغيرها من الأمثلة.

تحلل هذه المذكرة ذلك النجاح وتدرس إمكانية استخلاص دروس مفيدة لتشجيع التعاون في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، على الرغم من وجود اختلافات كبيرة في الآراء حول القضايا الإقليمية. كما تستكشف المذكرة مدى استحسان توسيع منظمة أوبك لتشمل مجالات النفط، مثل الغاز الطبيعي والطاقات المتجددة، بهدف تعزيز نطاق التعاون الناجح.

تستند هذه المذكرة إلى مزيج من المراجع الأكاديمية ومقابلات مع ثلاثة خبراء نفط من منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا أو يعملون فيها، وسيتم الاستشهاد بأقوالهم في جميع أنحاء النص. يمكن الاطلاع على الأسئلة المطروحة في الملحق. ويمكن الاطلاع على مزيد من التفاصيل حول المنهجية في الملاحظة رقم 0. كما تم استخدام برنامج Chat GPT للمساعدة في كتابة هذه المذكرة.

1. مقدمة موجزة عن منظمة أوبك

1.1. التأسيس والمهمة

تأسست منظمة أوبك في 14 سبتمبر/أيلول 1960 في بغداد، العراق، على يد خمسة أعضاء مؤسسين: إيران، والعراق، والكويت، والمملكة العربية السعودية، وفنزويلا (يرجين، 2008). وكان تأسيس أوبك استجابةً استراتيجيةً لتزايد نفوذ شركات النفط الغربية، التي يُشار إليها غالبًا باسم "الأخوات السبع"، وسيطرتها على أسعار النفط ومستويات إنتاجه في الشرق الأوسط وخارجه. وسعت الدول المؤسسة إلى تأكيد سيادتها على مواردها الطبيعية، وتنسيق وتوحيد سياسات النفط بين الدول الأعضاء لضمان أسعار عادلة ومستقرة لمنتجي النفط (جيتلي، 1984). ولتوضيح السياق، في خمسينيات القرن الماضي وأوائل ستينياته، هيمنت على سوق النفط العالمية بضع شركات متعددة الجنسيات كبيرة مقرها الولايات المتحدة وأوروبا. وكانت لهذه الشركات سيطرة كبيرة على إنتاج النفط وتسعيره وشبكات توزيعه، مما أدى في كثير من الأحيان إلى أسعار لا تعكس مصالح الدول المنتجة للنفط. أبرزت التباينات في توزيع عائدات النفط والتحديات الاقتصادية التي تواجهها الدول المنتجة للنفط الحاجة إلى العمل الجماعي (بينروز، 1968).

كانت سلسلة من المفاوضات والمناقشات بين الدول المنتجة للنفط، ولا سيما خلال مؤتمرات البترول العربية التي عقدت في أواخر الخمسينيات، هي المقدمة المباشرة لإنشاء منظمة أوبك. وقد أكدت هذه الاجتماعات على ضرورة تعاون الدول المنتجة للنفط والدفاع عن مصالحها في مواجهة النفوذ المهيمن لشركات النفط الغربية (فشركي، 1983).

شكّل تأسيس منظمة أوبك تحولاً هاماً في مشهد الطاقة العالمي. اجتمع الأعضاء المؤسسون الخمسة في بغداد واتفقوا على هدف مشترك: حماية مصالحهم من خلال ضمان تحديد أسعار النفط بشكل أكثر عدلاً، ومنح الدول الأعضاء سيطرة أكبر على مستويات إنتاجها وعائداتها (مومر، 2002). وقد تمّ تدوين هذا الهدف في النظام الأساسي لمنظمة أوبك، الذي يؤكد على تنسيق وتوحيد سياسات النفط بين الدول الأعضاء، وتحديد أفضل السبل لحماية مصالحها، فرادى وجماعات.

تتضمن مهمة منظمة أوبك عدة مكونات رئيسية:

استقرار أسواق النفط : يتمثل أحد الأهداف الرئيسية في استقرار سوق النفط من خلال تنظيم إنتاج النفط والتأثير على أسعار النفط العالمية. ويساعد هذا الاستقرار على تجنب التقلبات المفرطة التي قد تؤثر سلبًا على كل من المنتجين والمستهلكين (أوبك، 2023).

ضمان عوائد عادلة : تهدف منظمة أوبك إلى ضمان أسعار عادلة ومستقرة لمنتجي النفط. ومن خلال ضمان أن تعكس أسعار النفط القيمة السوقية الحقيقية، يمكن للدول الأعضاء تحقيق نمو اقتصادي أكثر قابلية للتنبؤ واستدامة (سكيت، 1988).

تقديم المساعدة الاقتصادية والتقنية : تسعى منظمة أوبك أيضًا إلى تقديم المساعدة الاقتصادية والتقنية للدول الأعضاء فيها، ومساعدتها على تطوير صناعاتها النفطية وتحقيق أقصى استفادة من مواردها الطبيعية (أديلمان، 1982).

تعزيز التعاون : تشجع المنظمة التعاون والتنسيق بين الدول الأعضاء، مما يعزز الشعور بالتضامن والعمل الجماعي. وتساعد هذه الوحدة الدول الأعضاء على تقديم موقف موحد في المفاوضات مع الدول المستهلكة للنفط والمنظمات الدولية (بارا، 2004).

منذ تأسيسها، توسعت منظمة أوبك لتضم 13 دولة عضواً، مما يعكس نفوذها المتزايد في سوق النفط العالمية. ولقرارات المنظمة، ولا سيما فيما يتعلق بحصص الإنتاج، تأثير كبير على أسعار النفط العالمية، وبالتالي على الاقتصاد العالمي (كولجان، 2014أ). وقد تجلى نفوذ أوبك بشكل واضح خلال أزمة النفط عام 1973، عندما أدى حظر النفط الذي فرضته الدول العربية الأعضاء إلى ارتفاع حاد في أسعار النفط، مما أبرز القوة الجيوسياسية للمنظمة (بلير، 1976).

1.2. الأداء قبل انهيار أسعار النفط في الفترة 2014-2016

لطالما نُظر إلى منظمة أوبك على أنها كارتل قوي ومتجانس قادر على التأثير في أسعار النفط العالمية من خلال تنسيق مستويات إنتاج الدول الأعضاء. ومع ذلك، تشير الأدلة إلى أن أداء أوبك الفعلي في التلاعب بأسواق النفط بين عامي 1980 و2009 كان محدودًا. فقد شهدت هذه الفترة تحديات كبيرة أمام فعالية أوبك، بما في ذلك الخلافات الداخلية، وقوى السوق الخارجية، والتغيرات في الأوضاع الاقتصادية العالمية.

في أوائل ثمانينيات القرن الماضي، سعت منظمة أوبك إلى بسط سيطرتها على سوق النفط من خلال فرض حصص إنتاجية على الدول الأعضاء. وكان الهدف من هذه الحصص الحد من العرض ودعم أسعار النفط. إلا أن هذه الجهود قوبلت في كثير من الأحيان بالتلاعب والغش على نطاق واسع بين الدول الأعضاء، التي كانت تنتج في كثير من الأحيان كميات تتجاوز حصصها المحددة (كولجان، 2014ب). وقد كان الدافع وراء هذا التلاعب هو الاحتياجات الاقتصادية الفردية للدول الأعضاء، التي أعطت الأولوية لتوليد الإيرادات على حساب السيطرة الجماعية على السوق (سميث، 2005).

شهدت منتصف ثمانينيات القرن الماضي فائضاً نفطياً، ويعود ذلك جزئياً إلى زيادة الإنتاج من دول خارج منظمة أوبك، وإلى التطورات التكنولوجية التي خفضت تكلفة استخراج النفط. وقد باءت محاولات أوبك لتحقيق استقرار الأسعار عبر خفض الإنتاج بالفشل إلى حد كبير، إذ استمرت الدول الأعضاء في تجاوز حصصها (غولن، 1996). وبلغ الوضع ذروته في حرب على حصص السوق، لا سيما بين المملكة العربية السعودية وبقية أعضاء أوبك، حيث سعت الدول إلى تعظيم إيراداتها من خلال زيادة إنتاج النفط رغم انخفاض الأسعار (يرجين، 2008).

شهدت تسعينيات القرن الماضي تحديات جديدة لمنظمة أوبك. فقد أدت حرب الخليج في الفترة 1990-1991 إلى تعطيل مؤقت لإنتاج النفط في العراق والكويت، مما تسبب في تقلبات كبيرة في الأسعار. وعلى الرغم من ذلك، كافحت أوبك للحفاظ على الانضباط بين أعضائها، الذين استمروا في الإنتاج بما يتجاوز حصصهم المحددة (أديلمان، 1995). علاوة على ذلك، ساهم ظهور منتجين جدد للنفط، مثل دول الاتحاد السوفيتي السابق، في إضعاف نفوذ أوبك في السوق (دوران، 1991).

شهدت أواخر التسعينيات الأزمة المالية الآسيوية، التي أدت إلى انخفاض حاد في الطلب على النفط وأسعاره. واستجابت منظمة أوبك بمحاولة فرض حصص إنتاج أكثر صرامة، إلا أن هذه الجهود قوبلت مجدداً بعدم امتثال الدول الأعضاء (كولجان، 2014ب). وقد أبرز عجز المنظمة عن السيطرة الفعالة على الإنتاج خلال هذه الفترة خطأ تصورها ككتلة احتكارية متجانسة.

شهدت أوائل العقد الأول من الألفية الثانية انتعاشاً في أسعار النفط مدفوعاً بزيادة الطلب من اقتصادات سريعة النمو كالصين والهند. استفادت منظمة أوبك من هذا الطلب المتزايد، لكن قدرتها على التأثير في الأسعار ظلت محدودة. واستمرت الانقسامات الداخلية، لا سيما بين الأعضاء المتشددين كفنزويلا وإيران، الذين فضلوا ارتفاع الأسعار، والأعضاء المعتدلين كالمملكة العربية السعودية، الذين سعوا إلى استقرار السوق، في عرقلة العمل المتماسك (بارا، 2004).

أدى ظهور أساليب إنتاج النفط غير التقليدية، مثل استخراج النفط الصخري في الولايات المتحدة، إلى زيادة تحدي هيمنة منظمة أوبك. وقد قللت هذه المصادر الجديدة للنفط من اعتماد السوق العالمية على أوبك، مما صعّب على المنظمة التلاعب بالأسعار من خلال تخفيضات الإنتاج المنسقة (ماوجيري، 2006).

تجدر الإشارة إلى أنه بناءً على تحليل إحصائي مفصل، فإن المملكة العربية السعودية هي الدولة الوحيدة التي التزمت بحصتها الإنتاجية وحافظت على فائض في الطاقة الإنتاجية منذ بدء تطبيق هذا النظام (كولجان، 2014ب). أما الدول الأخرى فقد انتهكت حصصها أو التزمت بها رغماً عنها، على سبيل المثال، بسبب صعوبات فنية في الإنتاج.

بشكل عام، أظهرت الفترة من عام 1980 إلى عام 2009 محدودية منظمة أوبك ككتلة موحدة. فعلى الرغم من محاولات السيطرة على إنتاج النفط واستقرار الأسعار، إلا أن الغش الداخلي، وقوى السوق الخارجية، وظهور منتجين جدد للنفط، قوضت فعالية أوبك بشكل كبير. وكان تأثير المنظمة على سوق النفط العالمي محدودًا أكثر مما يُعتقد، وغالبًا ما عكست تصرفاتها المصالح الاقتصادية الفردية للدول الأعضاء فيها بدلًا من استراتيجية موحدة (كولجان، 2014ب).

1.3. تأسيس وعمليات منظمة أوبك+

يمكن تتبع الأحداث التي أدت إلى تأسيس تحالف أوبك+ إلى أوائل العقد الأول من الألفية الثانية، وهي فترة اتسمت بتقلبات كبيرة في أسواق النفط العالمية. وكما ذُكر سابقاً، واجهت أوبك تحديات في الحفاظ على أسعار النفط ومستويات الإنتاج نتيجة لتقلبات الطلب العالمي وظهور مناطق جديدة منتجة للنفط. وقد فاقمت الأزمة المالية العالمية لعام 2008 هذه التحديات، مما أدى إلى انخفاض حاد في أسعار النفط مع تراجع الطلب (فتوح، 2010).

بحلول العقد الثاني من الألفية الثانية، أدى ازدياد إنتاج النفط الصخري في الولايات المتحدة إلى تغيير جذري في ديناميكيات سوق النفط العالمية. فقد برزت الولايات المتحدة كمنتج رئيسي للنفط، مما قلل اعتمادها على نفط منظمة أوبك وساهم في فائض المعروض في السوق. وأدى هذا الوضع إلى انخفاض مستمر في أسعار النفط، مما أثر سلبًا على إيرادات الدول الأعضاء في أوبك (باوميستر وكيليان، 2016).

استجابةً لهذه التحديات، بدأت الدول الأعضاء في منظمة أوبك بدراسة إمكانية توسيع نطاق التعاون مع الدول المنتجة للنفط من خارج المنظمة. وكان الهدف من ذلك هو تحقيق استقرار السوق من خلال تنسيق تخفيضات الإنتاج لتقليل المعروض العالمي من النفط ودعم الأسعار. وقد اكتسبت هذه المناقشات زخماً في منتصف العقد الثاني من الألفية، لا سيما بعد انهيار أسعار النفط في الفترة 2014-2015، والذي شهد انخفاض الأسعار إلى مستويات لم تُشهد منذ أوائل العقد الأول من الألفية (بلاس وراسكويت، 2016).

تأسست منظمة أوبك+ رسمياً في 10 ديسمبر/كانون الأول 2016، عندما توصل أعضاء منظمة أوبك وعشر دول منتجة للنفط من خارجها إلى اتفاق لتنسيق مستويات إنتاج النفط. وضمت المجموعة منتجين رئيسيين للنفط مثل روسيا والمكسيك وكازاخستان وأذربيجان، إلى جانب أعضاء تقليديين في أوبك مثل السعودية والعراق (فتوح وإيكونومو، 2018).

يهدف الاتفاق، المعروف باسم إعلان التعاون، إلى معالجة فائض المعروض في سوق النفط العالمية من خلال تنفيذ تخفيضات منسقة في الإنتاج. وقد نص الاتفاق المبدئي على إلزام أعضاء منظمة أوبك بخفض إنتاجهم بمقدار 1.2 مليون برميل يومياً، بينما وافقت الدول غير الأعضاء في أوبك على خفض إنتاجها بمقدار 600 ألف برميل يومياً. وكان الهدف من هذا الإجراء الجماعي إعادة التوازن إلى السوق ودعم ارتفاع أسعار النفط (أوبك، 2016).

منذ تأسيسها، لعبت منظمة أوبك+ دوراً محورياً في إدارة إمدادات النفط العالمية وأسعارها. وتجتمع المجموعة بانتظام لتقييم أوضاع السوق واتخاذ القرارات بشأن تعديلات الإنتاج. وقد أصبحت هذه الاجتماعات أحداثاً رئيسية في سوق النفط العالمية، حيث يتابع التجار والمحللون نتائجها عن كثب.

يُعدّ ضمان الالتزام بتخفيضات الإنتاج المتفق عليها أحد أبرز التحديات التي واجهت تحالف أوبك+. فبينما عانى أعضاء أوبك تاريخياً من صعوبة الالتزام بالحصص، أضاف انضمام منتجين من خارج أوبك بُعداً آخر من التعقيد. ورغم هذه التحديات، نجح تحالف أوبك+ عموماً في تحقيق مستويات عالية من الالتزام، وهو أمر بالغ الأهمية لمصداقية التحالف وفعاليته (فتوح وإيكونومو، 2018).

شكّلت جائحة كوفيد-19 تحديًا غير مسبوق لمنظمة أوبك+، حيث انخفض الطلب العالمي على النفط بشكل حاد نتيجةً للإغلاقات وقيود السفر. وفي أبريل/نيسان 2020، استجابت أوبك+ باتفاق تاريخي لخفض الإنتاج بنحو 10 ملايين برميل يوميًا، وهو أكبر خفض في تاريخ المجموعة. وقد ساهم هذا الإجراء الحاسم في استقرار السوق، على الرغم من استمرار تقلب الأسعار بسبب حالة عدم اليقين المستمرة بشأن الجائحة والتعافي الاقتصادي (وكالة الطاقة الدولية، 2020).

الخبير 1 : ... باختصار، مع انخفاض حصة منتجي أوبك في السوق أو تراجع نفوذهم، كان لا بد من توسيع نطاق عملهم ليشمل دولًا منتجة أخرى لاستعادة هذا النفوذ وضمان بقاء المنظمة، التي تُعرف الآن باسم أوبك+، أداة فعّالة لإدارة السوق. أعتقد أن انضمام روسيا، العضو المضاف، إلى المجموعة قد ساهم بشكل كبير في تحقيق هدفهم المتمثل في أن يكونوا قوة مؤثرة في السوق. أعلم أن هناك الكثير من الآراء التي تُشير إلى أن أوبك لا تتمتع بنفوذ في الأسواق ولا تُؤثر على الأسعار. ومع ذلك، أقول إنه على الرغم من كل هذه الآراء، أرى جميع المتداولين في السوق، من مصرفيين ومراقبين وصحفيين، وحتى الكثير من عامة الناس، يتابعون اجتماعات أوبك عن كثب بحثًا عن أي تغييرات في سياساتها. لماذا؟ لأن سياساتهم لا تزال مهمة وتؤثر على العرض، الذي بدوره يؤثر على الأسعار. لذا، في رأيي، فقد نجحوا في الحفاظ على أهميتهم وكونهم أداة قادرة على التأثير في السوق، سواء من حيث المعنويات أو العوامل الأساسية، مما يؤثر في نهاية المطاف على الأسعار.

1.4. شرح تحسن الأداء في ظل منظمة أوبك+

بالنظر إلى الصعوبات المذكورة آنفاً التي واجهتها منظمة أوبك في ضمان الالتزام بحصص الإنتاج قبل انطلاق تحالف أوبك+، يجدر بنا النظر في العوامل التي ساهمت في تحقيق مستويات النجاح المرتفعة التي شهدتها المنظمة خلال السنوات الثماني الماضية. ويعزو اثنان من الخبراء الذين أُجريت معهم مقابلات هذا النجاح إلى مزيج من التطور الطبيعي لقدرة التكتل على تحقيق رسالته، وتوسع عضويته، ولا سيما روسيا.

الخبير الثاني : أعتقد أن التحسين هو بالتأكيد منظور إذا تجاهلنا عامل الزمن والنضج. في نهاية المطاف، تُعدّ منظمة أوبك رحلةً امتدت لأكثر من ستين عامًا، وعندما نأخذ في الاعتبار أنها بدأت بنوع من الانفصال عن البنية الاستعمارية، وصولًا إلى وضعها الحالي حيث تمتلك مواردها بالكامل، مع الحفاظ على شراكات تجارية مع شركات دولية، نجد أن الكفاءة الفنية أصبحت الآن لدى المالك/الجهة الوطنية المعنية، بالإضافة إلى الشراكة الواضحة مع الخبرات الفنية العالمية. 

خلاصة القول أن منظمة أوبك قطعت شوطًا كبيرًا من هيكل استعماري كانت تتقاضى فيه بضعة سنتات على البرميل كرسوم ترخيص، إلى هيكل أمّمت فيه صناعتها على مدار سنوات طويلة. وبالطبع، تميزت فترة السبعينيات، إلى حد كبير، بحظر النفط وسياسات تلك الحقبة، ليس فقط في سياق أوبك، بل أيضًا في سياق تطور الدول الناشئة من حقبة استعمارية حيث عكست صناعة الطاقة الوطنية التطلعات الوطنية نحو الاعتماد على الذات. لذا، لا أعتقد أنه يمكن فصل كل ذلك من حيث الأداء أو تحسين الأمور. في نهاية المطاف، كانت هذه خطوات على طريق الوصول إلى نقطة تمتلك فيها ملكية كاملة لمواردك وصناعتك، وكفاءة وفهمًا كاملين، وتعمل في الأسواق العالمية - وهي معقدة للغاية، ومع تطور التكنولوجيا فيما يتعلق بأسواق الأوراق المالية، وهو مكان معقد للغاية حيث يمكن حتى لطلاب الدكتوراه الأكثر تعليمًا في الرياضيات المتقدمة أن يجدوا صعوبة في مواكبة الخوارزميات المرتبطة بإدارة وتجارة النفط في الأسواق المالية العالمية. 

لذا، عند وضع كل هذه الأمور في سياقها، أعتقد أن الطريق نحو إدارة أفضل لأسواق النفط العالمية من قِبل منظمة أوبك أو أوبك+، وتحسين التعاون وما إلى ذلك، يجب النظر إليه في سياق التطور. وفي هذا الصدد، فإن أداءهم يتحسن بالتأكيد (إن صح التعبير) من حيث القيمة الدولارية للعائدات اليومية، ولكن كما تعلمون، فقد كانت هناك خطوات بالغة الأهمية على طول الطريق. عندما بدأتُ بتغطية أسواق النفط في منتصف التسعينيات وأواخرها، انخفضت أسعار النفط إلى أقل من 10 دولارات للبرميل، وقد تطلب ذلك سلسلة جادة من الاستراتيجيات المنسقة من قِبل أوبك، قبل وقت طويل من ظهور ما يُسمى أوبك+، لإعادة تأهيل الوضع، وقد نجحوا في ذلك إلى حد كبير، حيث ارتفعت أسعار النفط إلى ما فوق 20 دولارًا، وبلغ متوسطها حوالي 25 دولارًا طوال العقد الأول من الألفية الجديدة. ولكن من الواضح أن الاندماج مع دول أوبك+، وخاصة روسيا، كان بمثابة تغيير جذري في التأثير على الأسواق الدولية. 

الخبير الثالث : بالطبع، وجود روسيا معنا أمرٌ بالغ الأهمية للجميع، لكنها تُضيف تحدياتها الخاصة إلى مجموعتنا. مع ذلك، يجري تشكيل نوع من الشراكة الاستراتيجية مع الإمارات العربية المتحدة وروسيا والمملكة العربية السعودية. ويتضاءل دور الدول الصغيرة، كالدول الأفريقية، بل يكاد يختفي. لذا، نعم، أعتقد أن روسيا ومنظمة أوبك+ تلعبان دورًا أقوى نوعًا ما، لكن هذا الدور سيتراجع في غضون عقد من الزمن تقريبًا. روسيا ليست من الدول النموذجية في أوبك. والأهم من ذلك، أن دول أوبك ليست منتجة للنفط صناعيًا. لذلك، لن تكون دولة ذات دور جيوسياسي وعسكري وأمني كروسيا عضوًا دائمًا في هذه المجموعة. شكرًا جزيلًا على هذه المعلومات القيّمة.

إضافةً إلى هذه العوامل، استفادت منظمة أوبك+ من تحسينات في أنظمة الرصد لديها. وتُعدّ اللجنة الوزارية المشتركة للرصد (JMMC) الهيئة الرئيسية المسؤولة عن رصد الامتثال داخل أوبك+، وقد كان لها دورٌ محوري في تعزيز الرقابة وضمان مستويات أعلى من الامتثال بين الدول الأعضاء. وتجتمع اللجنة كل شهرين تقريبًا لمراجعة بيانات الإنتاج وتقييم الالتزام بالحصص المتفق عليها. وتوفر هذه الاجتماعات الدورية منهجًا منظمًا ومتسقًا لرصد ومعالجة أي اختلافات أو مشكلات قد تنشأ في الالتزام بتخفيضات الإنتاج (MarketScreener، 2024).

علاوة على ذلك، ومنذ عام 2016، أولت منظمة أوبك+ اهتماماً أكبر للتحقق من البيانات وشفافيتها. إذ يُطلب من الدول الأعضاء الإبلاغ عن مستويات إنتاجها بانتظام، ويتم التحقق من هذه التقارير بالرجوع إلى مصادر بيانات مستقلة.

يُسهم هذا التثليث في البيانات في تحديد حالات الإنتاج الزائد ومعالجتها بفعالية أكبر (إس آند بي جلوبال كوموديتي إنسايتس، 2024). وقد استثمرت منظمة أوبك+ التطورات التكنولوجية لتحسين عمليات الرصد. وقد عزز استخدام صور الأقمار الصناعية وتحليلات البيانات المتقدمة القدرة على تتبع إنتاج النفط في الوقت الفعلي. وتساعد هذه التقنيات في الكشف عن التباينات بين مستويات الإنتاج المُبلغ عنها والفعلية، مما يزيد من المساءلة ( OilPrice.com ، 2024).

1.5. التعامل مع الخلافات السياسية الداخلية

من منظور هذه الورقة البحثية، تبرز سمةٌ هامةٌ في تعاون منظمة أوبك، ألا وهي استمراريته رغم ظهور خلافات سياسية داخلية جوهرية تتجاوز بكثير نطاق إنتاج النفط. وبينما شهدت المنظمة عدة صراعات داخلية بارزة، فإن أهمها، عند النظر إليها من منظور رؤية الشرق الأوسط وشمال أفريقيا 2050، هو التنافس الإيراني السعودي. وقبل المصالحة التي توسطت فيها الصين عام 2023، كان هذا التنافس نتاج خلافات جوهرية حول قضايا رئيسية، من بينها البرامج النووية والصاروخية الإيرانية، والأمن البحري في الخليج، ودعم جهات فاعلة غير حكومية مختلفة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

تجلّى هذا التنافس بوضوحٍ تامّ من خلال الصراعات بالوكالة في اليمن وسوريا. ففي اليمن، دعمت إيران المتمردين الحوثيين، مقدّمةً لهم الدعم العسكري والمالي، بينما قادت السعودية تحالفًا لإعادة الحكومة المعترف بها دوليًا (معهد بيكر، 2022). وكان من نتائج هذه الحرب بالوكالة الهجوم الذي استهدف منشآت شركة أرامكو السعودية النفطية في البقيق عام 2019. أما في سوريا، فقد تعقدت الحرب الأهلية بسبب دعم إيران والسعودية لفصائل متناحرة في مراحل مختلفة (عالم، 2017). وبلغت التوترات ذروتها عام 2016 عندما اقتحم متظاهرون السفارة السعودية في طهران، ما أدى إلى قطع العلاقات الدبلوماسية، وتصعيد التوترات، وتقليص قنوات الاتصال المباشر (خدمة أبحاث الكونغرس، 2023).

تشمل الصراعات والمنافسات الأخرى بين أعضاء أوبك+ العراق والكويت، بالإضافة إلى العديد من الخلافات الجوهرية الأخرى داخل دول مجلس التعاون الخليجي الأعضاء في التكتل. وقد تفاقمت هذه الصراعات بسبب النزاعات بين السعودية وروسيا حول إنتاج النفط، مع العلم أن هذا النوع الأخير من النزاعات يُصنف كشأن داخلي متعلق بالنفط في أوبك+، وليس نزاعًا خارجيًا قد يؤثر على أعمال أوبك+ الداخلية (بلاس وراسكويت، 2016).

الخبير 1 : في عام 2020، مع تفشي جائحة كوفيد-19، نشب خلاف حاد بين السعودية وروسيا داخل منظمة أوبك+. أدى هذا الخلاف إلى زيادة جميع الدول إنتاجها النفطي إلى أقصى طاقتها. اقترحت السعودية خفضًا كبيرًا في الإنتاج، لكن روسيا رفضت ذلك. ونتيجة لذلك، انسحب الجميع من الاجتماع وقرروا ضخ النفط بكامل طاقتهم. ما سبب ذلك؟ يعود هذا في معظمه إلى قرار السعودية زيادة الإنتاج إلى 12 مليون برميل يوميًا لإعادة روسيا إلى طاولة المفاوضات. أدت هذه الخطوة في نهاية المطاف إلى أكبر خفض في إنتاج النفط في التاريخ، حيث انخفض الإنتاج بما يقارب 10 ملايين برميل يوميًا. حاليًا، تتعاون روسيا بشكل جيد داخل المنظمة، ويتم تعويض أي فائض في إنتاجها. وهي ملتزمة تمامًا بسياسات المنظمة وتربطها علاقات وثيقة بمعظم دول أوبك+.

كما هو موضح أعلاه، تمكنت منظمة أوبك+ من العمل بفعالية رغم هذه الصراعات والتنافسات والخلافات. هذه الظاهرة لافتة للنظر وتستحق الدراسة، إذ قد يكون من الممكن الاستفادة منها في سبيل حل نزاعات أخرى في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. وقد ساهمت عدة عوامل في تمكين أوبك+ من أداء مهمتها بغض النظر عن التحديات التي تفرضها العلاقات المتوترة بين أعضائها.

الخبير الثاني : الأمر المثير للإعجاب بشأن منظمة أوبك وسياسة النفط الإقليمية مع نضوج مسيرتها، كما أوضحتُ للتو في إجابتي على السؤال الأول، هو أنه بعد عشرين عامًا من مسيرة امتدت لستين عامًا، شهدنا لحظة فارقة تمثلت في الثورة الإسلامية عام 1979 في إيران، بالإضافة إلى لحظات أخرى بالغة الأهمية في أعقابها، كالحرب العراقية الإيرانية، ودعم معظم دول الخليج لها، والتي ظلت جميعها أعضاءً في أوبك طوال تلك الفترة. كما غزا العراق الكويت في التسعينيات، وظلت جميعها أعضاءً في أوبك خلال تلك الفترة. لذا، من الواضح أن العلاقات الإيرانية السعودية قد مرت بمراحل عديدة.

لستُ متأكدًا من موافقتي على فكرة تدهور العلاقات خلال القرن الحادي والعشرين، فنحن لم نمرّ سوى 24 عامًا من القرن، أي ما يُعادل ربع القرن تقريبًا، لكنني أقول إن علاقاتهم، نسبيًا، جيدة جدًا في الوقت الراهن، وربما أفضل مما كانت عليه منذ زمن طويل. صحيح أن التوترات المتكررة في المنطقة عالية، لكنني أعتقد أن أحد العوامل الأساسية التي سمحت للمنطقة بتجنب الانهيار التام هو استقرار العلاقات السعودية الإيرانية نسبيًا في الوقت الحالي. لذا، من الواضح أن العلاقة مُقلقة، وهناك أسباب كثيرة لذلك. لا شك أن الموقف الأمريكي تجاه إيران في أعقاب ثورة 79 واحتجاز الرهائن وما إلى ذلك يجعل من الصعب للغاية على الدول الأخرى في المنطقة تطبيع العلاقات مع إيران، ولكن هناك أيضًا شرخ تاريخي بين السنة والشيعة في المنطقة، وهو ما يشكل أيضًا عقبة أمام تطبيع العلاقات.

لكن بالنظر إلى كل شيء، ما زالوا يديرون منطقة في الخليج على الأقل، حيث كان هناك ازدهار واضح للتدخلات بالوكالة، لكنني أعتقد أن هذه العلاقة معقدة بفعل عوامل عديدة، إلا أنها تُدار، ولم تتدهور حتى الآن إلى مشكلة شاملة. أعتقد أن الهجوم على السفارة السعودية في طهران كان مجرد تجميل للواقع أكثر منه جوهريًا. لم يكن هذا مثل ما رأيناه مؤخرًا في [أمثلة أخرى في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا]، لم يكن (في رأيي) حدثًا واسع النطاق... هذه الأمور تحدث، وليست كوارث. لذا، أعتقد عمومًا أن الوضع يُدار بشكل معقول، وأعتقد أن هناك إدراكًا (وهو بحاجة إلى أن يتطور)، لكن في نهاية المطاف، ما تعلمناه من أحداث غزة المأساوية هو أن المنطقة لا يمكنها المضي قدمًا نحو فجر جديد دون إشراك الفلسطينيين في رحلة نحو وضع طبيعي قائم على تقرير المصير والمساواة. وبالمثل، لا يمكن لهذه المنطقة، وخاصة السعودية بتطلعاتها الكبيرة نحو فجر جديد، أن تصل إلى ذلك الفجر الجديد بتوقع ترك إيران حبيسة في صندوق ضيق. إيران بلدٌ يبلغ تعداد سكانه 100 مليون نسمة، وقد شهدت حضارةً عريقةً على مدى آلاف السنين، ولن يتم ولن يُمكن حصرها في قالبٍ ضيقٍ ومعاملتها كما لو كانت دولةً جزريةً صغيرةً، فهي دولةٌ كبيرةٌ و...

حضارة عريقة، وعلى كل فرد في المنطقة أن يدرك أنه إن لم نتقدم جميعًا معًا، فلن يتقدم أحد. صحيح أن دبي قد حققت تقدمًا ملحوظًا - فهي مدينة صغيرة ذات أهمية نسبية، وقد شهدت تقدمًا ملحوظًا على مدى أربعين عامًا - لكنها في نهاية المطاف مجرد جزء صغير من المشهد. لكي تتقدم المنطقة بأكملها، لا بد لإيران أن تتقدم بدورها، وأن تحظى بفرص ومكانة متكافئة كالمملكة العربية السعودية.

أحد العوامل التي يمكن أن تفسر نجاح منظمة أوبك على الرغم من التنافس الإيراني السعودي هو احتمال أن تكون السياسة النفطية لكل دولة تُدار من قبل خبراء تقنيين قادرين على عزل القرارات في مجال النفط بشكل فعال عن تأثير العوامل السياسية الأخرى.

الخبير 1 : كانت إيران والسعودية خصمين إقليميين إلى حد كبير. ومع ذلك... أعني، الأمر المثير للدهشة هو أن هذا الوضع فعال داخل منظمة أوبك+. إذ يمكن لهذين الخصمين الإقليميين الجلوس على طاولة واحدة والتفاوض بشأن السياسات. وهذا من شأنه أن يفيد كليهما كمنتجين للنفط. وهذا هو سبب بقائهما في هذه المنظمة معًا. لدى أوبك مقولة شهيرة داخل المجموعة مفادها أنه عند اجتماعهم، تُترك السياسة دائمًا خارج الباب. يجتمع التكنوقراط، وينظرون إلى أساسيات العرض والطلب. ويحددون ما هو جيد لمصالحهم المحلية، من حيث الأسعار، ويعملون معًا على هذا الأساس، متجاوزين الخلافات السياسية. لا يمكننا أن نكون ساذجين ونقول إن السياسة لا تؤثر على السياسات. إنها تؤثر. لا يمكن فصل الأمرين، ولكن السبب هو أننا شهدنا حتى دولًا خاضت حروبًا معًا، كما حدث خلال حربي العراق والكويت، حيث كانت دولتا أوبك في حالة حرب مع بعضهما البعض، ولكن في الوقت نفسه، كانتا تحضران اجتماع أوبك نفسه. لذا حتى الحروب بين الدول لم تنجح في تفكيك هذه المجموعة لأنهم يرون نوع القيمة التقنية التي تهم الدول، ونعم، من مصلحة المنتج الحفاظ على مستويات الأسعار عند مستوى معين يدعم الاقتصاد. 

مع ذلك، يحتاج هؤلاء التكنوقراط أحيانًا إلى التواصل مع حكوماتهم والحصول على موافقة رؤسائهم، وهنا يبرز نوع الدعم المطلوب على مستوى أعلى، على مستوى القيادة. بل إن هناك أوقاتًا يتحدث فيها زعيمان مع بعضهما البعض في محاولة لتجاوز بعض تحديات سياسات منظمة أوبك، وهذا هو الاختبار الحقيقي للعلاقات بين الدول.

لقد وصل الأمر إلى هذا الحد في عدة مناسبات حيث ترى حكومات ... رئيسين أو زعيمين من دولتين يتحدثان عن سياسة منظمة أوبك. 

الخبير الثاني : ذكرتُ سابقًا أحداث أواخر التسعينيات عندما انخفضت أسعار النفط إلى أقل من 10 دولارات للبرميل، وكيف تطلّب ذلك قدرًا كبيرًا من التنسيق والتعاون بين دول أوبك، التي كانت جميعها تواجه عجزًا ماليًا خطيرًا، أي عدم القدرة على دفع رواتب الموظفين الحكوميين، وغير ذلك. في ذلك الوقت، كانت إحدى نتائج تلك الفترة (1998/1999)، أي بعد أربعين عامًا من تأسيس أوبك، هي تحوّلها إلى منظمة تكنوقراطية، وهو ما شكّل محورًا سياسيًا مضطربًا للغاية. في نهاية المطاف، تبقى عائدات النفط المصدر الرئيسي لدخل هذه الدول.

لكن ما حدث في أواخر التسعينيات كان نهاية ذلك التداخل القوي بين النفط كأداة سياسية وجيوسياسية، وكسلاح سياسي، وما إلى ذلك. وخرجت إيران من عصر سعر 10 دولارات للنفط من منظمة تكنوقراطية بذلت قصارى جهدها، حيث وضعت التكنوقراطيين على رأس الوزارات، وأداروا أسواق النفط واستراتيجيته بأفضل ما يمكن لمنظمة تكنوقراطية. وفي هذا السياق، حافظت إيران والسعودية على تنسيقهما وتواصلهما عبر منظمة أوبك، وأعتقد أنهما لا تزالان في الوضع نفسه تقريبًا، على الرغم من أن إيران، خلال معظم تلك الفترة، ولا تزال كذلك، تخضع لحظر أو عقوبات من الولايات المتحدة وغيرها، وتواجه وضعًا فريدًا وصعبًا للغاية. لكن منذ أواخر التسعينيات، تعمل أوبك وأوبك+ إلى حد كبير كمنظمة تكنوقراطية، وتحرص قدر الإمكان على إبقاء السياسة بعيدة عن عملياتها.

الخبير الثالث : أختلف مع هذا الرأي، لأن كلا البلدين استخدما النفط كأداة سياسية عدة مرات... هناك عوامل كثيرة تؤثر على سياسات النفط في البلدين، ولديّ شكوك جدية في سيطرة التكنوقراط على هذه الصناعة... في حالة السعودية، أقول إن التكنوقراط لا يزالون يتمتعون بنفوذ أكبر في إدارة هذا القطاع. أما في إيران، وبحسب الحكومة الحاكمة، تتأثر سياسات النفط إلى حد كبير بالتوترات الجيوسياسية... يقتصر سوق إيران حاليًا على الصين. وهذا مؤشر واضح على مدى تسييس النفط في إيران.

تعتمد تجارة النفط بشكل كامل على الخطط الصينية الضخمة لمنطقة الشرق الأوسط. لذا، نعم، هناك العديد من القضايا التي قد تختلف عليها إيران والسعودية، والنفط هو آخر ما قد يتقاتل عليه البلدان. ​​لكن في النهاية، ينظر كلا البلدين إلى هذه الأداة ويستخدمانها ويطبقانها... لتحقيق أهدافهما السياسية والجيوسياسية في المنطقة.

وثمة عامل محتمل آخر يتمثل في أن التاريخ الطويل للعمل المشترك في إطار منظمة أوبك - وإن كان بدرجات متفاوتة من النجاح - قد خلق تقاربًا متبادلًا بين الأطراف المتفاوضة يسمح لهم بالتغلب على النزاعات الدبلوماسية العابرة بين الدول التي يمثلونها.

الخبير 1 : أتفق تمامًا مع هذا الرأي، طالما أن الدول المعنية تتشارك مصالح اقتصادية مشتركة تربطها ببعضها. هذه المصالح المشتركة تُسهم في الحفاظ على تماسك المجموعة، حتى في أوقات التوترات أو الصراعات السياسية، مثل هجوم أرامكو عام 2019... على الرغم من هذه الحوادث، ظلت كل من السعودية وإيران جزءًا من المنظمة ولم تسمحا للصعوبات السياسية بالتأثير على عضويتهما. ويعود ذلك إلى اشتراكهما في هدف مشترك يتمثل في الحفاظ على استقرار السوق، وضمان أهمية سلعهما، ودعم اقتصاداتهما ضمن نطاق سعري محدد. وقد استؤنفت العلاقات الدبلوماسية بين إيران والسعودية مؤخرًا بعد اتفاق توسطت فيه الصين. وتُعد هذه الخطوة حاسمة بالنسبة للسعودية، التي تُركز على تنويع اقتصادها وجذب الاستثمارات الأجنبية. ويُمثل الاستقرار والأمن أولوية قصوى للسعودية، كما أن استئناف العلاقات الدبلوماسية مع إيران أمر ضروري. حتى أن الحادث الأخير الذي تورط فيه الرئيس الإيراني أُخذ في الاعتبار عندما قررت منظمة أوبك عقد اجتماع افتراضي بدلًا من اجتماع حضوري في فيينا. من المهم الإشارة إلى أن إيران عضو مؤسس في منظمة أوبك، وهناك مستوى من الاحترام بين التكنوقراط، وكل ذلك يدخل في المعادلة.

من المحتمل، في ضوء النجاح المستمر - وإن كان مصحوباً بتقلبات - أن يكون موظفو منظمة أوبك الذين يسهلون المفاوضات بارعين للغاية في إدارة النزاعات المحتملة بين الدول الأعضاء.

الخبير 1 : أقول إنهم قادرون على إدارة الصعوبات، وبفضل إدارتهم لها على مدى عقود، تمكنت المجموعة من التماسك. هناك حالاتٌ تنسحب فيها دولٌ أعضاء، مثل أنغولا التي قررت الانسحاب مؤخرًا. لكن ذلك لن يؤثر على الهدف الأساسي لمنظمة أوبك، وهو استمرارها في الوجود والتأثير والحفاظ على مكانتها... الهدف الأسمى هو ضمان استقرار السوق بما يخدم مصالح قطاع التنقيب والإنتاج، وهذه إحدى النقاط الرئيسية التي أود التأكيد عليها، وهي أن السعر لا يقتصر نفعه على الدول المنتجة فقط.

نحن نتحدث عن فائدة تعود بالنفع على قطاع التنقيب والإنتاج بأكمله. من الضروري الحد من تقلبات الأسعار لحث جميع المنتجين حول العالم على الاستثمار في هذا القطاع، وهذا أحد الأهداف الرئيسية لمنظمة أوبك. وتؤكد المنظمة باستمرار على حاجتنا إلى النفط والغاز، وإلى قطاع التنقيب والإنتاج لعقود قادمة لضمان أمن الطاقة. لذا، فإن وجود أوبك لإدارة هذا النوع من التقلبات يُعدّ ميزة للعالم، إذ يمنع حدوث نقص في الإمدادات.

الخبير الثاني : [أختلف قليلاً]... مثل الأمم المتحدة، منظمة أوبك ليست كياناً غريباً من كوكب آخر. الأمم المتحدة، كما هو واضح من اسمها، هي مجموعة من الدول تجتمع لإدارة عدد من الأحداث والشؤون المختلفة. الأمم المتحدة ليست مجلس الأمن، فبينما يُعدّ مجلس الأمن جزءاً من الأمم المتحدة، هناك أيضاً اليونيسف وبرنامج الأغذية العالمي، وغيرها من الوكالات المختلفة. الأمم المتحدة عبارة عن مجموعة من الدول التي تجتمع معاً، وفعاليتها تعتمد على مدى استعداد تلك الدول للعمل بفعالية. أما الاتحاد الأوروبي - فلا وجود لشيء اسمه الاتحاد الأوروبي، بل هو مجموعة من الدول التي تجتمع وتسمح لهيئته الإدارية بأن تكون فعالة قدر الإمكان، أو لا، حسب رغبة تلك المجموعة من الدول. لذا، في سياق منظمة أوبك، يمكنها أن تعمل كمجموعة من الدول، ويمكن لموظفيها أداء مهامهم بأقصى قدر من الفعالية، وذلك بقدر استعداد تلك الدول للسماح للمنظمة بأداء مهامها كهيكل إداري بيروقراطي. لا تستطيع تلك المجموعة من الأشخاص فعل أي شيء إذا كان هناك أعضاء في منظمة أوبك لا يؤدون واجباتهم، أو إذا كانت هناك فترة عصيبة، وقد شهدنا العديد منها على مر السنين - ففي التسعينيات، عندما نفكر في بعض أسباب خروج أوبك أو أسواق النفط عن مسارها، كان السبب هو نوع من الخلاف بين العرب وفنزويلا، ولم يكن بالإمكان فعل الكثير حيال ذلك. لذلك أعتقد أن الأمر يتعلق حقًا بمجموعة الدول واستعدادها للسماح للمنظمة بأن تكون فعالة. ومع ذلك، وبالعودة إلى التشبيه الذي تم توضيحه سابقًا، في أواخر التسعينيات، نضجت أوبك من كونها منظمة مسيسة بشدة ومتورطة في السبعينيات وحرب الشرق الأوسط كنوع من السياسة السياسية لتسليح النفط، إلى منظمة تكنوقراطية. وبمجرد أن اتخذت المنظمة هذا المسار، أصبح مقرها أكثر فعالية، لأن مجموعة الدول أبدت استعدادًا لتبني نهج تكنوقراطي، أي الاعتماد على البيانات والأبحاث بدلًا من الحدس أو الارتجال، بل على البيانات التي تُعتبر أساسًا موثوقًا به لصنع السياسات. كل ذلك نتاج تطور المنظمة في أواخر التسعينيات إلى منظمة تكنوقراطية.

منذ ذلك الحين، أصبح الأمين العام لمنظمة أوبك، وهو شخصٌ يتمتع بقدراتٍ وكفاءاتٍ عالية، أشبه بالأمين العام للأمم المتحدة الذي يُجيد استغلال نقاط الضعف في السلطة، بينما قد يكون هناك من هو أقل فعالية. في سياق أوبك، يُعدّ الأمين العام الحالي فعالاً للغاية، فهو كويتي، وانتماؤه لدولة خليجية يمنحه، بلا شك، إتقاناً للغات، فضلاً عن خبرته الطويلة في أوبك، حيث شغل منصب محافظ الكويت. أما باركيندو، الذي سبقه، فكان نيجيرياً، وخبيراً في أوبك، وكان على درايةٍ بآليات النظام، ويعرف الأشخاص، ويُحسن استغلال نفوذ المنصب. أعتقد أن قدرة المنظمة وأمينها العام على أن يكونا أكثر فعالية بعد التسعينيات، تحسّنت بشكلٍ ملحوظ، لأن المنظمة والدول الأعضاء استجابت لهذا التغيير، وتحوّلت من منظمةٍ ذات توجهاتٍ سياسيةٍ إلى منظمةٍ تكنوقراطية.

الخبير الثالث : نعم، أعتقد ذلك. هذه مهارة يمتلكها الموظفون، لأن وقتهم محدود للغاية على المستوى الوزاري أو أعلى منه. لا يمكنهم التفاوض بشأن كل تفاصيل القضية، لذا فإن الموظفين مهمون للغاية.

في الوقت نفسه، يُعدّ مستوى خبرة ومعرفة الوزير مسألة بالغة الأهمية. في الواقع، شهد تاريخ صناعة النفط الإيرانية وزراء ورؤساء شركات نفط وطنية إيرانية على دراية تامة بكل جوانب النفط الإيراني والأسواق العالمية. خلال فترة ولايتهم، اتخذنا قرارات أفضل بكثير، وربما أفضل على مستوى المجموعة، من تلك التي لم تكن من قطاع النفط. لذا، نعم، أعتقد أن لكل فرد دورًا هامًا في منظمة أوبك، ولكن أرجوكم، أكرر، بالعودة إلى السؤال الأول، فإن دور أوبك في الوقت الراهن لا يُقارن بما كان عليه عند تأسيسها. عند تأسيسها، كانت أوبك عاملًا محوريًا في السوق، أما الآن فهي مجرد عامل من العوامل المؤثرة على أسعار النفط.

لقد تغيرت أمور كثيرة في أسواق النفط. فقبل عشر سنوات، كان عدد منصات الحفر في أمريكا الشمالية عاملاً مهماً في تحديد سعر النفط. وربما كان حجم احتياطيات النفط الأمريكية بالغ الأهمية في تسعير النفط، لكننا نرى الآن أن هذه العوامل لم تعد مهمة، على الأقل ليس بنفس القدر. كما أن منظمة أوبك لم تعد تؤدي الدور نفسه الذي كانت تؤديه سابقاً. وبالتالي، أعتقد أن دور الموظفين يجب أن يكون أقل مما كان عليه قبل أربعة عشر عاماً، أو ربما قبل أربعة أو خمسة عقود، لكن مع ذلك، يظل دور الموظفين بالغ الأهمية، وخاصة الوزراء أنفسهم.

في القسم التالي، ننتقل إلى مسألة كيفية الاستفادة من هذه التجربة الإيجابية على نطاق واسع لتحقيق فوائد أوسع في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا.

2. المقترحات

2.1. نقل الدروس المستفادة من نجاح منظمة أوبك

الخبير 1 : مع منظمة أوبك، مهما كانت الخلافات بين الدول، فإنها تنجح دائمًا في التوصل إلى حل وسط، وأوبك من أكثر المنظمات فعالية في التوصل إلى توافق في الآراء بين... الآن، لدينا 23 دولة في أوبك+. الأمر أشبه بمحاولة السيطرة على قطيع من القطط. لكل دولة مصالحها الخاصة، كما تعلمون، وحجم الدولة وسياساتها. ليس من السهل أن تتفق 23 دولة على سياسة معينة ثم تلتزم بها. إنه أمر شبه مستحيل. نشهد الآن في منطقتنا حربًا تودي بحياة الآلاف... ولا أحد يستطيع فعل أي شيء حيال ذلك، مع وجود مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة وغيره. هذه منظمات غير فعالة تمامًا عندما يتعلق الأمر بالتوصل إلى وقف إطلاق النار. تخيلوا فقط، أن التوصل إلى وقف إطلاق النار يمثل عقبة كبيرة تطول شهرًا بعد شهر. لذا، أُشيد بأوبك كثيرًا لقدرتها على اتخاذ قرارات صعبة للغاية في وقت قياسي والالتزام بها. لذلك، نعم، أعتقد أن المنظمات الأخرى لديها الكثير لتتعلمه من أوبك. أحيانًا يجب أن نتجاهل بعض الأمور، كالخلافات السياسية الكبيرة، وننظر إلى الحقائق فقط. في حالة منظمة أوبك، الأمر يتعلق بالسوق، وآمل أن يكون الأمر في حالة الأمم المتحدة متعلقًا بالإنسانية. 

الخبير الثاني : انسحبت قطر من أوبك أساسًا لأنها كانت منتجًا صغيرًا للنفط، ولم يكن لها تأثير يُذكر على المنظمة، على الأقل ليس بالقدر الكافي لتبرير بقائها. ومع تفاقم التنافس الإقليمي، قررت الانسحاب والتركيز على أن تصبح لاعبًا رئيسيًا في قطاع الغاز بدلًا من لاعب صغير في قطاع النفط. لكنني لست متأكدًا من إمكانية استخلاص دروس مفيدة من نجاح أوبك، ولا أعتقد أن هذا تشبيه مناسب. 

أعني أن هناك أمرًا واحدًا حققته منظمة أوبك/أوبك+ بشكل أكبر منذ أواخر التسعينيات، وهو أنها أصبحت تكنوقراطية - فقد أدركت ضرورة إدارة هذا السلام بأفضل وأكفأ طريقة ممكنة لتحقيق أقصى عائد اقتصادي، مع استبعاد كل الأمور الأخرى. يمكن للمنطقة بالتأكيد أن تستفيد من هذا السلام، فالاتحاد الأوروبي فعل ذلك بشكل صحيح إلى حد ما منذ الحرب العالمية الثانية. قال: حسنًا، لقد أمضينا وقتًا طويلًا في الاقتتال هنا في أوروبا، فلنجرب هذا التكامل الاقتصادي، وربما نجد أرضية مشتركة وأسبابًا أقل للتناحر. أعتقد أن أوبك فعلت ذلك إلى حد ما، ويمكن للمنطقة ككل أن تتبنى شيئًا مشابهًا - لكن الأمر أكثر تعقيدًا بكثير نظرًا لوجود قدر هائل من التأثير الخارجي الذي يدفع الناس إلى التناحر باستمرار حتى وإن لم يرغبوا في ذلك.

في ضوء هذه التعليقات وما سبقها، يمكننا استخلاص درسين رئيسيين قد يكون لهما قيمة مضافة لدول منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. أولهما، وهو درس بديهي إلى حد ما، مفاده أن التدرج من النجاحات الصغيرة إلى الكبيرة استراتيجية فعّالة، وإن كانت محدودة النطاق وتستغرق سنوات عديدة حتى تؤتي ثمارها. ومع ذلك، فمن المنطقي أن تبحث الدول التي تختلف اختلافاً كبيراً عن بعضها البعض عن مشاريع صغيرة للتعاون فيها، بهدف توسيع نطاق هذا التعاون مستقبلاً بعد بناء علاقات طيبة وثقة متبادلة.

أما الدرس الثاني، وربما الأهم، فهو قيمة ترسيخ ثقافة التكنوقراطية. فالسياسة الخارجية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تتسم بطابع شخصي واضح لدى رؤساء الدول ودوائرهم المقربة، ولكن في قطاع النفط، أدرك القادة مع مرور الوقت أن مصالحهم تتحقق على نحو أفضل بتفويض القرار إلى خبراء فنيين يستندون في توصياتهم وقراراتهم إلى معايير فنية.

تجدر الإشارة إلى أننا لا ندعو إلى ترك التكنوقراط يتصرفون كيفما شاؤوا دون رقابة، يفسرون مصالح بلدانهم بشكل أحادي دون مساءلة عن أفعالهم. يُظهر تاريخ منظمة أوبك بوضوح أنه في المنعطفات الحاسمة، يتعين على التكنوقراط التشاور مع أعلى السلطات في بلدانهم والموافقة على رغباتها حتى لو تعارضت مع توصياتهم الحماسية. مع ذلك، يبدو أن الوضع الافتراضي الذي ترسخ بقوة كرد فعل على فعاليته المُثبتة هو أن التكنوقراط يتمتعون بدرجة كبيرة من الاستقلالية في اتخاذ القرارات. إذا قبلنا هذا الاستنتاج، فإن العديد من المجالات تُعدّ نقاط انطلاق منطقية لتطبيق مبدأ الاستقلالية التكنوقراطية. تُعدّ إدارة الموارد الطبيعية الأخرى، ولا سيما المياه والمعادن والوقود الأحفوري، أمثلة واضحة على ذلك.

2.2. توسيع ولاية أوبك

ثمة اقتراح بديل يتمثل في توسيع منظمة أوبك نطاق عملها ليشمل مصادر طاقة أخرى إلى جانب النفط، وذلك لتعزيز التعاون المتبادل المنفعة بين الدول الأعضاء. إلا أن الخبراء الذين أجريت معهم مقابلات حذروا من هذه الخطوة.

الخبير 1 : أقول فيما يخص النفط، فهو قطاع تسيطر فيه الدولة سيطرة كاملة على الإنتاج. دعونا نبسط الأمر ونقول إنه أشبه بصنبور كبير. أحيانًا، يصعب التحكم فيه إذا كان هناك العديد من الشركات المعنية، ولكن للتبسيط، لنفترض أن الدولة تسيطر على هذا المصدر، وبالتالي يمكنها التأثير على السياسات أو توجيه شركات النفط الكبرى لخفض الإنتاج أو زيادته متى شاءت. أما إذا توسعت هذه السيطرة لتشمل مصادر أخرى، فلا أدري. أعني أن هذا يُعقّد السياسات قليلًا. لطالما دار الحديث عن إنشاء منظمة أوبك للغاز، لكنها لم تنجح قط. من بعض النواحي، يرتبط النفط والغاز ارتباطًا وثيقًا، فعند التحكم في إنتاج النفط، على سبيل المثال، سيؤدي خفض إنتاج النفط إلى خفض إنتاج الغاز المصاحب. لذا، يرتبط هذان الأمران ببعضهما إذا توسعنا ليشمل الغاز غير المصاحب وعناصر أخرى، مثل الطاقة المتجددة. أعتقد أن الأمر يصبح معقداً للغاية، وعندها سأشكك في كيفية عمله. ستصبح الآلية معقدة جداً.

عموماً، أعتقد أن إضافة عناصر أخرى ستزيد الأمور تعقيداً. فلن يقتصر الأمر على سياسة النفط فحسب، بل سيشمل أيضاً الغاز والطاقة المتجددة واستخراج المعادن. وهذا قد يزيد من تعقيد العلاقات بين الدول الأعضاء. إضافةً إلى ذلك، سيتطلب الأمر انضمام دول أخرى، مثل قطر في المسائل المتعلقة بالغاز. وهذا من شأنه أن يزيد من تعقيد الأمور ويزيد من التوتر داخل المنظمة، مما قد يستدعي إعادة هيكلة المنظمة بأكملها.

الخبير الثاني : أختلف تمامًا. إن مهمة منظمة أوبك هي "منظمة الدول المصدرة للنفط"، ومن الأفضل لها أن تلتزم بهذه المهمة تحديدًا، وخاصةً فيما يتعلق بالتصدير. هناك عدد من الدول، مثل إندونيسيا على سبيل المثال، التي أصبحت مستوردة صافية للنفط وانسحبت من أوبك منذ سنوات. لكي تصبح دولة مُصدِّرة، أعتقد أنه يجب عليها التركيز على هذا الجانب من التعامل مع العملاء الدوليين للنفط. لذا، لا أعتقد أن أوبك ستكون فعّالة إذا تبنّت مهمة أوسع من ذلك، بل أعتقد أن ذلك سيُضعف قدرتها ويُشتّتها. التحدي الذي تُمثله المنظمة كبير بالفعل.

هل سيساهم توسيع نطاق التفويض - خلافاً لتوقعات من أجرينا معهم المقابلات - في تخفيف حدة بعض الصراعات والخصومات التي تعاني منها المنطقة؟ وقد طرحنا هذا السؤال أيضاً على الخبراء.

الخبير الثاني : أعتقد أن العكس هو الصحيح. فإذا حاولنا توسيع نطاق صلاحيات أوبك لتشمل الغاز أو الهيدروجين أو غيرهما، فقد يُضعف ذلك من تأثيرها كأداة لزيادة إنتاج النفط وعائداته إلى أقصى حد، بل قد يُؤدي إلى انخفاض عائدات النفط في وقتٍ تُعاني فيه صناعة النفط والهيدروكربونات من ضغوطٍ كبيرة لأسبابٍ مناخيةٍ عديدة، وهذا أمرٌ لا شك فيه، ويتعين على أوبك إيجاد سُبلٍ للتعايش مع هذا الواقع، وأن تكون جزءًا من الحل والحوار. أما إذا خففت من صلاحياتها، وتأثرت عائداتها، وفقدت فعاليتها، فستتعرض لضغوطٍ اقتصاديةٍ هائلة، وقد يُؤدي ذلك إلى مزيدٍ من عدم الاستقرار.

لا أعتقد أن من قبيل المصادفة أن انخفاض أسعار النفط إلى أقل من 10 دولارات للبرميل في النصف الثاني من التسعينيات، والذي أعقبه مباشرةً صعود المنظمات الإرهابية، والضغوط الاجتماعية والاقتصادية التي عانت منها بعض الدول الأعضاء في أوبك آنذاك، حيث لم يتقاضَ موظفو الحكومة رواتبهم لأشهر متتالية، ولم تُدفع مستحقات العقود الحكومية، خلق ضغوطًا اجتماعية واقتصادية هائلة، مما غذّى العناصر المتطرفة كالمنظمات الإرهابية. أعتقد أن هناك علاقة بين ظهور الإرهابيين في أواخر التسعينيات وانهيار عائدات النفط وقدرة الدول على العمل، وأعتقد أن هذا ما سيكون مُعرّضًا للخطر إذا حاولت أوبك توسيع نطاق صلاحياتها أو إذا انتهى بها الأمر إلى أن تصبح أقل فعالية.

الخبير 3 : ربما نعم. يعتمد الأمر، مرة أخرى، على نوع الطاقة التي ستسعى إليها، على سبيل المثال، في حالة المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة... الدولتان حريصتان للغاية على التوجه نحو الطاقة النووية، كما هو الحال في إيران. إذا امتلكت سلسلة كاملة من تخصيب اليورانيوم وتوليد الكهرباء، فإن ذلك سيمنحك قدرات أكبر من مجرد كونك منتجًا للطاقة... إذا استطعت إنتاج كميات كبيرة من الكهرباء في بلدك، مجانًا مثلاً، فستكون قادرًا على الاستثمار أو

دعم أنواع أخرى من الصناعات... من شأنه أن يزيد عدد المهندسين الميكانيكيين، والمهندسين الكهربائيين... [القاعدة العلمية بأكملها].

في الوقت نفسه، سيُستخدم هذا العلم في قطاعات أخرى من البلاد... لذا كما ترون، إذا دُمج هذا النهج في مجال الطاقة ضمن خطة اقتصادية أوسع، كخطة اقتصادية إقليمية متكاملة... مع دخول التقنيات المتقدمة إلى البلاد، ستركز الجامعات بشكل أكبر على التقنيات المتقدمة والتقنيات الحديثة. لذا نعم، يمكن تشكيل هذا النوع من الشراكة.

خاتمة

من النتائج غير المقصودة للهيمنة الأمريكية على منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، تهميش الجهود المحلية الرامية إلى تعزيز التعاون المتبادل. ففي عام ٢٠٢٤، تراجعت رغبة الولايات المتحدة في تولي دور الشرطي الإقليمي بشكل ملحوظ، مما أتاح فرصة أكبر لدول المنطقة للتفاعل فيما بينها بشكل بنّاء في سعيها لحل خلافاتها. وفي ظل هذه الظروف، من المنطقي السعي إلى البناء على المنصات الناجحة القائمة للتعاون الإقليمي.

عملت منظمة أوبك بدرجات متفاوتة من النجاح على مدى نصف القرن الماضي، مع مستويات أداء ملحوظة خلال الفترة 2016-2024، بالنظر إلى التحديات الجسيمة التي واجهتها، بما في ذلك المنافسات الداخلية الكبيرة. وبناءً على ذلك، من المنطقي دراسة أسباب نجاح المنظمة في محاولة لاستخلاص دروس مفيدة. واستنادًا إلى تحليلنا ومناقشاتنا مع ثلاثة خبراء، توصلنا إلى الاستنتاجات الأولية التالية.

أولًا، إن منح التكنوقراط هامشًا أكبر في صنع القرار في القطاعات ذات الطابع السياسي قد يُفضي إلى قرارات أكثر استشرافًا للمستقبل وأكثر تركيزًا على الجوانب التقنية. مع ذلك، يجب أن يظل التكنوقراط مسؤولين، لا سيما عندما يكون لقراراتهم تأثير كبير على المصالح الاستراتيجية للبلاد. لكن ثمة قيمة محتملة في منحهم قدرًا من الاستقلالية، إذ يُمكن أن يُساعد ذلك في التغلب على التعنت قصير الأجل ذي الدوافع السياسية، والذي قد يُعيق التعاون طويل الأمد. ويُعد قطاع النفط في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا - تحت مظلة منظمة أوبك - مثالًا جزئيًا على هذا المبدأ.

ثانيًا، يمكن تعزيز قيمة هذا النظام من خلال عقد اجتماعات دورية للممثلين التقنيين لمجموعة من الدول، بوساطة فريق كفؤ من الإداريين المستقلين. فالتفاعلات المتكررة تُرسّخ التقارب والتضامن، كما تُنمّي قدرة الوسطاء الفعالين على حلّ الخلافات وديًا. ومنظمة أوبك خير مثال على تطبيق هذا المبدأ.

ثالثًا، كان أداء منظمة أوبك متفاوتًا، ولكن قد يكون من المفيد دراسة إمكانية توسيع نطاق ولايتها ليشمل قطاعات مجاورة، مثل الغاز الطبيعي والطاقة النووية والطاقة المتجددة. ينطوي هذا المقترح على مخاطر، إذ تُظهر أوبك بعض الهشاشة في ظل ولايتها الحالية المحدودة: فقد يتراجع أداؤها إذا ما أُجبرت على إدارة نطاق أوسع من النزاعات المحتملة التي تشمل قطاعات أكثر. ومع ذلك، يحمل هذا المقترح جانبًا إيجابيًا أيضًا، وهو أمر جذاب للغاية نظرًا لقلة البدائل المتاحة للتعاون الناجح.

نعلم جميعاً أن أحد أبرز التحديات والمخاطر التي تواجه منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا ينبع من التنافس والتوترات والصراعات. وينبغي أن يُشكّل نجاح منظمة أوبك في تجاوز هذه التعقيدات والأزمات أساساً لتوسيع ونشر منصات التعاون الإقليمي القائمة على نظام تكنوقراطي كفؤ يتمتع بصلاحيات سياسية.

كان ذلك أمراً أساسياً لنجاح الاتحاد الأوروبي كمشروع سياسي: فقد احتفظت الدول بسلطتها، لكنها قبلت بتفويض صلاحيات قوية ومستقلة إلى المفوضية الأوروبية، وفي الواقع تتطلب البرامج التحويلية على المدى الطويل مؤسسات تكنوقراطية كفؤة ومستقرة تراكم المعرفة والذاكرة المؤسسية وتحافظ على البوصلة الاستراتيجية ثابتة في أوقات الاضطرابات.

بما أن النفط والغاز ليسا موارد أبدية، وبما أن التركيبة السكانية لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تشكل سباقاً مع الزمن، فإنني أرى أن منظمة أوبك ستُعهد إليها بدور أكبر بكثير في دعم التعليم المهني والتدريب والبحث والتطوير والتنمية الصناعية وانتقال الطاقة.

ولتجنب ازدواجية التمويل والاستفادة من أوجه التآزر في العمل والكفاءات المشتركة، أتصور تعاوناً مؤسسياً بين منظمة أوبك وصندوق أوبك للتنمية والصناديق السيادية الإقليمية والتمويل الإسلامي، لضمان النجاح الأمثل لسياسات التنويع الصناعي والتنمية المستدامة وخلق فرص العمل للمواطنين.

باختصار، ثمة تقارب استراتيجي بين أدوار منظمة أوبك وصناديق الثروة السيادية: فكلاهما يحوّل ثروات النفط والغاز إلى ثروة وقيمة مضافة تُستثمر للأجيال الحالية والمستقبلية. ويكمل كلاهما سياسات الدول ويدعمها، كما يسهم في الدبلوماسية الاقتصادية.

من المنطقي تعزيز تأثيرها المشترك، ربما من خلال إنشاء اتحاد أوبك، مستلهماً من الاتحاد من أجل المتوسط، الذي يستند نجاحه إلى ريادة أمانته التكنوقراطية وتركيزه على المشاريع الملموسة لا على السياسة. ويمكن لاتحاد أوبك، تحت سلطة أعضائه وقيادته، ولكن بصلاحيات واسعة وتمويل مشترك بعشرات المليارات من مختلف الصناديق والمؤسسات، أن يُسهم في تكثيف وتسريع التنمية اليوم، وفي ضمان ازدهار مستدام في عصر ما بعد الوقود الأحفوري.

وبعبارة أخرى، سواء كان ذلك في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا أو منظمة أوبك، فكلما زاد تحقيق التكامل والتعاون والتكنوقراطية المتمكنة والتمويل المجمع بدلاً من التمويل المشتت، كلما زادت قدرتك على ضمان تحقيق أهدافك وفي إطار زمني أقصر وعلى نطاق العمل المطلوب وبالطموح اللازم.

مراجع

أديلمان، ماجستير، 1982. سوق البترول العالمي. مطبعة جامعة جونز هوبكنز.

أديلمان، ماجستير، 1995. المارد خارج القمقم: النفط العالمي منذ عام 1970. مطبعة معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا.

علم، ف.، 2017. التنافس السعودي الإيراني وتأثيره على السياسة الإقليمية. المجلة الأوروبية لدراسات العلوم الاجتماعية. متاح على الرابط التالي: [ oapub.org ] ( https://oapub.org/soc/index.php/EJSSS/article/view/275 )

معهد بيكر، 2022. كيف تؤثر العوامل الاقتصادية والسياسية على استراتيجية النفط لدول الخليج العربي. متاح على: [معهد بيكر] ( https://www.bakerinstitute.org )

باوميستر، سي.، وكيليان، إل.، 2016. فهم انخفاض سعر النفط منذ يونيو 2014. مجلة جمعية اقتصاديي البيئة والموارد، 3(1)، 131-158.

بلير، جيه إم، 1976. السيطرة على النفط. كتب بانثيون.

بلاس، ج.، وراسكويت، أ.، 2016. أوبك تتوصل إلى اتفاق لخفض الإنتاج، مما يرفع أسعار النفط. بلومبيرغ. متاح على: [بلومبيرغ] ( https://www.bloomberg.com )

كولجان، جيه دي، 2014أ. العدوان النفطي: عندما يتسبب النفط في الحرب. مطبعة جامعة كامبريدج.

كولجان، جيه دي، 2014ب. الإمبراطور عارٍ: حدود منظمة أوبك في سوق النفط العالمي. المنظمة الدولية، 68(3)، 599-632.

دائرة أبحاث الكونغرس (CRS)، 2023. إيران: الخلفية والسياسة الأمريكية. متاح على الرابط التالي: [ crsreports.congress.gov ] ( https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R47321 )

دورن، سي إف، 1991. الأسطورة والنفط والسياسة: مقدمة في الاقتصاد السياسي للبترول. دار النشر الحرة.

فتوح، ب.، 2010. ديناميكيات سوق النفط من خلال عدسة دورة الأسعار 2002-2009. مجلة أكسفورد للسياسة الاقتصادية، 25(1)، 45-63.

فتوح، ب.، وإيكونومو، أ.، 2018. منظمة أوبك على مفترق الطرق. معهد أكسفورد لدراسات الطاقة. متاح على الرابط التالي: [OIES] ( https://www.oxfordenergy.org )

فيشاراكي، ف.، 1983. منظمة أوبك، والخليج، وسوق البترول العالمي: دراسة في السياسة الحكومية وعمليات التكرير والتوزيع. دار ويستفيو للنشر.

جيتلي، د.، 1984. نظرة استرجاعية لعشر سنوات: منظمة أوبك وسوق النفط العالمي. مجلة الأدب الاقتصادي، 22(3)، 1100-1114.

جولين، إس جي، 1996. هل منظمة أوبك كارتل؟ أدلة من اختبارات التكامل المشترك والسببية. مجلة الطاقة، 17(2)، 43-57.

وكالة الطاقة الدولية، 2020. مراجعة الطاقة العالمية 2020. وكالة الطاقة الدولية. متاح على: [IEA] ( https://www.iea.org )

ماركت سكرينر، 2024. من المقرر أن تعقد منظمة أوبك+ اجتماع مراقبة في أوائل فبراير. تم الاسترجاع من [ماركت سكرينر] ( https://www.marketscreener.com ).

ماوجيري، ل.، 2006. عصر النفط: أساطير وتاريخ ومستقبل أكثر موارد العالم إثارة للجدل. براغر.

مومر، ب.، 2002. النفط العالمي والدولة القومية. مطبعة جامعة أكسفورد.

موقع OilPrice.com ، 2024. لجنة مراقبة أوبك+ لا توصي بتغييرات في إنتاج النفط. تم استرجاعه من [OilPrice] ( https://www.oilprice.com ).

منظمة أوبك، 2016. إعلان التعاون. نشرة أوبك. متاح على: [أوبك] ( https://www.opec.org )

منظمة أوبك، 2023. نبذة تاريخية. تم استرجاعها من [أوبك] ( https://www.opec.org/opec_web/en/about_us/24.htm )

بارا، ف.، 2004. السياسة النفطية: تاريخ حديث للبترول. آي بي توريس.

بينروز، إي تي، 1968. الشركات الدولية الكبيرة في البلدان النامية: صناعة البترول الدولية. مطبعة معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا.

رؤى ستاندرد آند بورز العالمية للسلع، 2024. لجنة مراقبة أوبك+ تجتمع في 3 أغسطس لمراجعة تخفيضات إنتاج النفط. تم استرجاع المعلومات من موقع ستاندرد آند بورز العالمي ( https://www.spglobal.com ).

سكيت، آي.، 1988. منظمة أوبك: خمسة وعشرون عامًا من الأسعار والسياسة. مطبعة جامعة كامبريدج.

سميث، جيه إل، 2005. منظمة أوبك الغامضة؟ اختبارات سلوكية لفرضية الكارتل. مجلة الطاقة، 26(1)، 51-82.

يرجين، د.، 2008. الجائزة: السعي الملحمي وراء النفط والمال والسلطة. دار النشر الحرة.

الملحق: أسئلة المقابلة

مقدمة : حققت منظمة أوبك+ نجاحًا ملحوظًا في تحقيق أهدافها منذ عام 2016، على الرغم من وجود خلافات حادة بين الدول الأعضاء حول قضايا تتجاوز نطاق ولاية المنظمة، ولا سيما الخلاف بين إيران والمملكة العربية السعودية. تسعى هذه الورقة إلى استكشاف إمكانية نقل هذه التجربة الإيجابية من قطاع النفط إلى دول أخرى.

السؤال الأول : تشير نظرة متعمقة على بيانات إنتاج النفط إلى أن منظمة أوبك كانت غير فعالة نسبياً خلال الفترة من 1980 إلى 2009، حيث لم تُظهر سوى المملكة العربية السعودية أي نوع من ضبط الإنتاج مقارنةً بالدول المنتجة للنفط من خارج أوبك. هل تعتقد أنه بعد تأسيس تحالف أوبك+ في عام 2016، حقق التحالف نجاحاً أكبر من ذي قبل في ضبط إنتاج العديد من المنتجين (وليس المملكة العربية السعودية فقط) وإدارة الأسعار العالمية؟ إذا كانت الإجابة بنعم، فما الذي تعتقد أنه يُفسر هذا التحسن؟

السؤال الثاني : شهدت العلاقات الدبلوماسية الإيرانية السعودية تدهورًا مستمرًا طوال القرن الحادي والعشرين، حيث أدى الهجوم على السفارة السعودية في طهران عام 2016 إلى تعليق العلاقات الدبلوماسية. علاوة على ذلك، يرى البعض أن السعودية كانت داعمة ضمنيًا للعقوبات التي تقودها الولايات المتحدة على قطاع النفط الإيراني في إطار استراتيجية "الضغط الأقصى" الأمريكية. مع ذلك، يبدو أن البلدين يتعاونان بشكل جيد في إطار تحالف أوبك+ منذ عام 2016. ما رأيك في أسباب ذلك؟ يرجى التعليق على كل عامل من العوامل المحتملة التالية:

· يتم إدارة السياسة النفطية لكل دولة من قبل خبراء تقنيين قادرين على عزل القرارات في مجال النفط بشكل فعال عن تأثير العوامل السياسية الأخرى.

لقد خلق التاريخ الطويل للعمل المشترك في إطار منظمة أوبك - وإن كان ذلك بدرجات متفاوتة من النجاح - تقاربًا متبادلًا بين الأطراف المتفاوضة يسمح لهم بالتغلب على النزاعات الدبلوماسية العابرة بين الدول التي يمثلونها.

يتمتع موظفو منظمة أوبك الذين يسهلون المفاوضات بمهارة عالية في إدارة النزاعات المحتملة بين الدول الأعضاء.

· عوامل أخرى (يرجى التوضيح)

السؤال الثالث : لا يقتصر الصراع الأوسع نطاقاً بين أعضاء منظمة أوبك خلال السنوات العشر الماضية على التنافس الإيراني السعودي، بل يشمل أيضاً صراعات مع دول أعضاء أخرى مثل قطر والعراق. هل تعتقد أن بإمكان العاملين على خفض حدة التوترات في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا استخلاص دروس مفيدة من نجاح أوبك في احتواء هذه الصراعات؟

السؤال الرابع : يتمثل أحد المقترحات البديلة في توسيع نطاق عمل منظمة أوبك ليشمل مصادر طاقة أخرى إلى جانب النفط، وذلك لتعزيز التعاون المتبادل المنفعة بين الدول الأعضاء. يرجى التعليق على مدى معقولية الادعاءات التالية:

• إذا وسعت منظمة أوبك نطاق ولايتها لتشمل مصادر طاقة إضافية، فإنها ستواصل تعزيز التعاون الفعال بين الدول الأعضاء في هذه الولاية الأوسع.

إذا وسعت منظمة أوبك نطاق ولايتها على النحو المذكور أعلاه ونجحت في ذلك، فسيؤدي ذلك إلى خفض كبير في حدة الصراعات السياسية القائمة بين الدول الأعضاء.

السؤال الخامس