فريق الرؤية الإقليمية لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا 2050

رأي

نوفمبر 2024

المؤلفون

تنويه

المصممون

الصور

شكر وتقدير

جدول المحتويات

ملخص تنفيذي

مقدمة

1. مقدمة موجزة عن منظمة أوبك

1.1. التأسيس والمهمة

1.2. الأداء قبل انهيار أسعار النفط في الفترة 2014-2016

1.3. تأسيس وعمليات منظمة أوبك+

1.4. شرح تحسن الأداء في ظل منظمة أوبك+

1.5. التعامل مع الخلافات السياسية الداخلية

2. المقترحات

2.1. نقل الدروس المستفادة من نجاح منظمة أوبك

2.2. توسيع ولاية أوبك

خاتمة

مراجع

الملحق: أسئلة المقابلة

ملخص تنفيذي

مع استمرار تراجع رغبة الدول الغربية في التدخل في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، بات لدى دول المنطقة حافز إضافي للتواصل المباشر فيما بينها في سعيها لإدارة نزاعاتها. تستكشف هذه الورقة المجالات القائمة التي تعاونت فيها دول المنطقة بنجاح، وتدرس الدروس المستفادة. وهي تجمع بين مراجعة موجزة للأدبيات الأكاديمية ذات الصلة، ورؤى مستقاة من مقابلات معمقة وشبه منظمة مع ثلاثة خبراء من المنطقة أو ممن لديهم معرفة واسعة بها. يمكن الاطلاع على وصف كامل للمنهجية في [ملاحظة 0]، بما في ذلك معلومات عن المؤلفين ومبادرة MENA2050. وفيما يلي أهم الاستنتاجات.

الشكل 1: أعضاء منظمة أوبك وأعضاء أوبك+

الاستنتاج 1

الخلاصة الثانية

الاستنتاج الثالث

الخلاصة الرابعة

الخلاصة الخامسة

الخلاصة السادسة

مقدمة

أظهر استطلاع رأي أجرته مؤسسة إيبسوس في أكتوبر/تشرين الأول 2023 أن 50% من الأمريكيين يعتقدون أن الولايات المتحدة لا تتحمل مسؤولية ضمان السلام في الشرق الأوسط. وتتوافق هذه النتائج مع توجه أوسع نطاقًا في الدول الغربية يدعو إلى خفض مستوى التدخل الخارجي في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. وتتشارك بعض الأحزاب السياسية التي حققت مكاسب في انتخابات البرلمان الأوروبي لعام 2024 والانتخابات البرلمانية الفرنسية هذه النزعة الانعزالية، في حين أن المرشح الأوفر حظًا في الانتخابات الرئاسية الأمريكية، دونالد ترامب، يدعو منذ ما يقرب من عقد من الزمن إلى خفض التدخل الأمريكي في الشرق الأوسط.

لطالما أثرت هذه الآراء المعلنة شفهياً على السياسات. ففي عام ١٩٩١، عقب غزو العراق للكويت، حررت الولايات المتحدة الدولة الخليجية باستعراضٍ عسكريٍّ واسع النطاق. كما شارك مئات الآلاف من العسكريين الأمريكيين في غزو العراق عام ٢٠٠٣، ما يعكس استعداد الولايات المتحدة للتدخل العسكري المكثف في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. إلا أنه منذ عام ٢٠١٩، تعرضت منشآت مدنية سعودية وإماراتية عديدة لهجمات من قبل معتدين دون أي رد فعل أمريكي. علاوة على ذلك، ردت الولايات المتحدة وحلفاؤها على اضطرابات الملاحة في المنطقة بزيادة الدوريات الأمنية، لكن دون بذل جهود تُذكر لمحاسبة الجناة، باستثناء عملية "حارس الازدهار".

نتيجةً لتراجع رغبة الغرب في لعب دور فاعل في الشرق الأوسط، بات لدى دول المنطقة حافز إضافي لأخذ زمام المبادرة في حل خلافاتها بشكل بنّاء، من خلال التواصل المباشر فيما بينها. وفي بعض الحالات، يشمل ذلك دولاً ذات علاقات ضعيفة أو متوقفة تسعى إلى إعادة بناء علاقاتها. وفي ظل هذه الظروف، من المنطقي استكشاف أي مجالات تعاون ناجحة قائمة والنظر في البناء عليها.

الشكل 2: طائرات القوات الجوية الأمريكية التابعة للسرب المقاتل الرابع

جناح (طائرات إف-16، إف-15 سي، وإف-15 إي) يحلق فوق

حرائق النفط الكويتية التي أشعلها العراقيون المنسحبون

الجيش خلال عملية عاصفة الصحراء

1991.

أحد هذه المجالات هو سياسة النفط، تحت مظلة منظمة الدول المصدرة للنفط (أوبك). منذ تأسيسها عام 1960، مرّت المنظمة بتقلبات كثيرة، ولا تُعدّ بأي حال من الأحوال مثالاً يُحتذى به في التعاون. ومع ذلك، من الجدير بالذكر أنه منذ عام 2016، عقب إنشاء تحالف أوبك+ الأوسع نطاقاً، أظهر منتجو النفط مستويات أعلى من التعاون الناجح. علاوة على ذلك، فقد تحقق هذا على الرغم من التنافسات الجيوسياسية الكبيرة داخل المنظمة، ولا سيما بين إيران والسعودية، وكذلك بين الكويت والعراق، وغيرها من الأمثلة.

تحلل هذه المذكرة ذلك النجاح وتدرس إمكانية استخلاص دروس مفيدة لتشجيع التعاون في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، على الرغم من وجود اختلافات كبيرة في الآراء حول القضايا الإقليمية. كما تستكشف المذكرة مدى استحسان توسيع منظمة أوبك لتشمل مجالات النفط، مثل الغاز الطبيعي والطاقات المتجددة، بهدف تعزيز نطاق التعاون الناجح.

تستند هذه المذكرة إلى مزيج من المراجع الأكاديمية ومقابلات مع ثلاثة خبراء نفط من منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا أو يعملون فيها، وسيتم الاستشهاد بأقوالهم في جميع أنحاء النص. يمكن الاطلاع على الأسئلة المطروحة في الملحق. ويمكن الاطلاع على مزيد من التفاصيل حول المنهجية في الملاحظة رقم 0. كما تم استخدام برنامج Chat GPT للمساعدة في كتابة هذه المذكرة.

1. مقدمة موجزة عن منظمة أوبك

1.1. التأسيس والمهمة

تأسست منظمة أوبك في 14 سبتمبر/أيلول 1960 في بغداد، العراق، على يد خمسة أعضاء مؤسسين: إيران، والعراق، والكويت، والمملكة العربية السعودية، وفنزويلا (يرجين، 2008). وكان تشكيل أوبك استجابةً استراتيجيةً لتزايد نفوذ شركات النفط الغربية، التي يُشار إليها غالبًا باسم "الأخوات السبع"، وسيطرتها على أسعار النفط ومستويات إنتاجه في الشرق الأوسط وخارجه. وسعت الدول المؤسسة إلى تأكيد سيادتها على مواردها الطبيعية، وتنسيق وتوحيد سياسات النفط بين الدول الأعضاء لضمان أسعار عادلة ومستقرة لمنتجي النفط (جيتلي، 1984). ولتوضيح السياق، في خمسينيات القرن الماضي وأوائل ستينياته، هيمنت على سوق النفط العالمي بضع شركات متعددة الجنسيات كبيرة مقرها الولايات المتحدة وأوروبا. وكانت لهذه الشركات سيطرة كبيرة على إنتاج النفط وتسعيره وشبكات توزيعه، مما أدى في كثير من الأحيان إلى أسعار لا تعكس مصالح الدول المنتجة للنفط. أبرزت التباينات في توزيع عائدات النفط والتحديات الاقتصادية التي تواجهها الدول المنتجة للنفط الحاجة إلى العمل الجماعي (بينروز، 1968).

الشكل 3: مقر منظمة أوبك في

فيينا. صورة فوتوغرافية من سي. ستادلر/بواج.

كانت سلسلة من المفاوضات والمناقشات بين الدول المنتجة للنفط، ولا سيما خلال مؤتمرات البترول العربية التي عقدت في أواخر الخمسينيات، هي المقدمة المباشرة لإنشاء منظمة أوبك. وقد أكدت هذه الاجتماعات على ضرورة تعاون الدول المنتجة للنفط والدفاع عن مصالحها في مواجهة النفوذ المهيمن لشركات النفط الغربية (فشركي، 1983).

شكّل تأسيس منظمة أوبك تحولاً هاماً في مشهد الطاقة العالمي. اجتمع الأعضاء المؤسسون الخمسة في بغداد واتفقوا على هدف مشترك: حماية مصالحهم من خلال ضمان تحديد أسعار النفط بشكل أكثر عدلاً، ومنح الدول الأعضاء سيطرة أكبر على مستويات إنتاجها وعائداتها (مومر، 2002). وقد تمّ تدوين هذا الهدف في النظام الأساسي لمنظمة أوبك، الذي يؤكد على تنسيق وتوحيد سياسات النفط بين الدول الأعضاء، وتحديد أفضل السبل لحماية مصالحها، فرادى وجماعات.

تتضمن مهمة منظمة أوبك عدة مكونات رئيسية:

الشكل 4: مصفاة نفط في ميناء آل

الأحمدي، الكويت

استقرار أسواق النفط

ضمان عوائد عادلة

تقديم المساعدة الاقتصادية والتقنية

تعزيز التعاون

منذ تأسيسها، توسعت منظمة أوبك لتضم 13 دولة عضواً، مما يعكس نفوذها المتزايد في سوق النفط العالمية. ولقرارات المنظمة، ولا سيما فيما يتعلق بحصص الإنتاج، تأثير كبير على أسعار النفط العالمية، وبالتالي على الاقتصاد العالمي (كولجان، 2014أ). وقد تجلى نفوذ أوبك بشكل واضح خلال أزمة النفط عام 1973، عندما أدى حظر النفط الذي فرضته الدول العربية الأعضاء إلى ارتفاع حاد في أسعار النفط، مما أبرز القوة الجيوسياسية للمنظمة (بلير، 1976).

1.2. الأداء قبل انهيار أسعار النفط في الفترة 2014-2016

لطالما نُظر إلى منظمة أوبك على أنها كارتل قوي ومتجانس قادر على التأثير في أسعار النفط العالمية من خلال تنسيق مستويات إنتاج الدول الأعضاء. ومع ذلك، تشير الأدلة إلى أن أداء أوبك الفعلي في التلاعب بأسواق النفط بين عامي 1980 و2009 كان محدودًا. فقد شهدت هذه الفترة تحديات كبيرة أمام فعالية أوبك، بما في ذلك الخلافات الداخلية، وقوى السوق الخارجية، والتغيرات في الأوضاع الاقتصادية العالمية.

في أوائل ثمانينيات القرن الماضي، سعت منظمة أوبك إلى بسط سيطرتها على سوق النفط من خلال فرض حصص إنتاجية على الدول الأعضاء. وكان الهدف من هذه الحصص الحد من العرض ودعم أسعار النفط. إلا أن هذه الجهود قوبلت في كثير من الأحيان بالتلاعب والغش على نطاق واسع بين الدول الأعضاء، التي كانت تنتج في كثير من الأحيان كميات تتجاوز حصصها المحددة (كولجان، 2014ب). وقد كان الدافع وراء هذا التلاعب هو الاحتياجات الاقتصادية الفردية للدول الأعضاء، التي أعطت الأولوية لتوليد الإيرادات على حساب السيطرة الجماعية على السوق (سميث، 2005).

الشكل 5: نقص إمدادات البنزين في الولايات المتحدة

محطة مغلقة خلال فترة حظر النفط في

1973. تصوير: ديفيد فالكونر

(سجل الأرشيف الوطني الأمريكي: 1427627)

شهدت منتصف ثمانينيات القرن الماضي فائضاً نفطياً، ويعود ذلك جزئياً إلى زيادة الإنتاج من دول خارج منظمة أوبك، وإلى التطورات التكنولوجية التي خفضت تكلفة استخراج النفط. وقد باءت محاولات أوبك لتحقيق استقرار الأسعار عبر خفض الإنتاج بالفشل إلى حد كبير، إذ استمرت الدول الأعضاء في تجاوز حصصها (غولن، 1996). وبلغ الوضع ذروته في حرب على حصص السوق، لا سيما بين المملكة العربية السعودية وبقية أعضاء أوبك، حيث سعت الدول إلى تعظيم إيراداتها من خلال زيادة إنتاج النفط رغم انخفاض الأسعار (يرجين، 2008).

شهدت تسعينيات القرن الماضي تحديات جديدة لمنظمة أوبك. فقد أدت حرب الخليج في الفترة 1990-1991 إلى تعطيل مؤقت لإنتاج النفط في العراق والكويت، مما تسبب في تقلبات كبيرة في الأسعار. وعلى الرغم من ذلك، كافحت أوبك للحفاظ على الانضباط بين أعضائها، الذين استمروا في الإنتاج بما يتجاوز حصصهم المحددة (أديلمان، 1995). علاوة على ذلك، ساهم ظهور منتجين جدد للنفط، مثل دول الاتحاد السوفيتي السابق، في إضعاف نفوذ أوبك في السوق (دوران، 1991).

شهدت أواخر التسعينيات الأزمة المالية الآسيوية، التي أدت إلى انخفاض حاد في الطلب على النفط وأسعاره. واستجابت منظمة أوبك بمحاولة فرض حصص إنتاج أكثر صرامة، إلا أن هذه الجهود قوبلت مجدداً بعدم امتثال الدول الأعضاء (كولجان، 2014ب). وقد أبرز عجز المنظمة عن السيطرة الفعالة على الإنتاج خلال هذه الفترة خطأ تصورها ككتلة احتكارية متجانسة.

شهدت أوائل العقد الأول من الألفية الثانية انتعاشاً في أسعار النفط مدفوعاً بزيادة الطلب من اقتصادات سريعة النمو كالصين والهند. استفادت منظمة أوبك من هذا الطلب المتزايد، لكن قدرتها على التأثير في الأسعار ظلت محدودة. واستمرت الانقسامات الداخلية، لا سيما بين الأعضاء المتشددين كفنزويلا وإيران، الذين فضلوا ارتفاع الأسعار، والأعضاء المعتدلين كالمملكة العربية السعودية، الذين سعوا إلى استقرار السوق، في عرقلة العمل المتماسك (بارا، 2004).

أدى ظهور أساليب إنتاج النفط غير التقليدية، مثل استخراج النفط الصخري في الولايات المتحدة، إلى زيادة تحدي هيمنة منظمة أوبك. وقد قللت هذه المصادر الجديدة للنفط من اعتماد السوق العالمية على أوبك، مما صعّب على المنظمة التلاعب بالأسعار من خلال تخفيضات الإنتاج المنسقة (ماوجيري، 2006).

تجدر الإشارة إلى أنه بناءً على تحليل إحصائي مفصل، فإن المملكة العربية السعودية هي الدولة الوحيدة التي التزمت بحصتها الإنتاجية وحافظت على فائض في الطاقة الإنتاجية منذ بدء تطبيق هذا النظام (كولجان، 2014ب). أما الدول الأخرى فقد انتهكت حصصها أو التزمت بها رغماً عنها، على سبيل المثال، بسبب صعوبات فنية في الإنتاج.

بشكل عام، أظهرت الفترة من عام 1980 إلى عام 2009 محدودية منظمة أوبك ككتلة موحدة. فعلى الرغم من محاولات السيطرة على إنتاج النفط واستقرار الأسعار، إلا أن الغش الداخلي، وقوى السوق الخارجية، وظهور منتجين جدد للنفط، قوضت فعالية أوبك بشكل كبير. وكان تأثير المنظمة على سوق النفط العالمي محدودًا أكثر مما يُعتقد، وغالبًا ما عكست تصرفاتها المصالح الاقتصادية الفردية للدول الأعضاء فيها بدلًا من استراتيجية موحدة (كولجان، 2014ب).

1.3. تأسيس وعمليات منظمة أوبك+

يمكن تتبع الأحداث التي أدت إلى تأسيس تحالف أوبك+ إلى أوائل العقد الأول من الألفية الثانية، وهي فترة اتسمت بتقلبات كبيرة في أسواق النفط العالمية. وكما ذُكر سابقاً، واجهت أوبك تحديات في الحفاظ على أسعار النفط ومستويات الإنتاج نتيجة لتقلبات الطلب العالمي وظهور مناطق جديدة منتجة للنفط. وقد فاقمت الأزمة المالية العالمية لعام 2008 هذه التحديات، مما أدى إلى انخفاض حاد في أسعار النفط مع تراجع الطلب (فتوح، 2010).

بحلول العقد الثاني من الألفية الثانية، أدى ازدياد إنتاج النفط الصخري في الولايات المتحدة إلى تغيير جذري في ديناميكيات سوق النفط العالمية. فقد برزت الولايات المتحدة كمنتج رئيسي للنفط، مما قلل اعتمادها على نفط منظمة أوبك وساهم في فائض المعروض في السوق. وأدى هذا الوضع إلى انخفاض مستمر في أسعار النفط، مما أثر سلبًا على إيرادات الدول الأعضاء في أوبك (باوميستر وكيليان، 2016).

استجابةً لهذه التحديات، بدأت الدول الأعضاء في منظمة أوبك بدراسة إمكانية توسيع نطاق التعاون مع الدول المنتجة للنفط من خارج المنظمة. وكان الهدف من ذلك هو تحقيق استقرار السوق من خلال تنسيق تخفيضات الإنتاج لتقليل المعروض العالمي من النفط ودعم الأسعار. وقد اكتسبت هذه المناقشات زخماً في منتصف العقد الثاني من الألفية، لا سيما بعد انهيار أسعار النفط في الفترة 2014-2015، والذي شهد انخفاض الأسعار إلى مستويات لم تُشهد منذ أوائل العقد الأول من الألفية (بلاس وراسكويت، 2016).

الشكل 6: رئيس دولة الإمارات العربية المتحدة

الإمارات محمد بن زايد آل نهيان

خلال اجتماع مع رئيس روسيا

فلاديمير بوتين في سانت بطرسبرغ، روسيا.

تأسست منظمة أوبك+ رسمياً في 10 ديسمبر/كانون الأول 2016، عندما توصل أعضاء منظمة أوبك وعشر دول منتجة للنفط من خارجها إلى اتفاق لتنسيق مستويات إنتاج النفط. وضمت المجموعة منتجين رئيسيين للنفط مثل روسيا والمكسيك وكازاخستان وأذربيجان، إلى جانب أعضاء تقليديين في أوبك مثل السعودية والعراق (فتوح وإيكونومو، 2018).

يهدف الاتفاق، المعروف باسم إعلان التعاون، إلى معالجة فائض المعروض في سوق النفط العالمية من خلال تنفيذ تخفيضات منسقة في الإنتاج. وقد نص الاتفاق المبدئي على إلزام أعضاء منظمة أوبك بخفض إنتاجهم بمقدار 1.2 مليون برميل يومياً، بينما وافقت الدول غير الأعضاء في أوبك على خفض إنتاجها بمقدار 600 ألف برميل يومياً. وكان الهدف من هذا الإجراء الجماعي إعادة التوازن إلى السوق ودعم ارتفاع أسعار النفط (أوبك، 2016).

منذ تأسيسها، لعبت منظمة أوبك+ دوراً محورياً في إدارة إمدادات النفط العالمية وأسعارها. وتجتمع المجموعة بانتظام لتقييم أوضاع السوق واتخاذ القرارات بشأن تعديلات الإنتاج. وقد أصبحت هذه الاجتماعات أحداثاً رئيسية في سوق النفط العالمية، حيث يتابع التجار والمحللون نتائجها عن كثب.

الشكل 7: مضخة نفطية في تكساس. من تصميم Flcelloguy.

يُعدّ ضمان الالتزام بتخفيضات الإنتاج المتفق عليها أحد أبرز التحديات التي واجهت تحالف أوبك+. فبينما عانى أعضاء أوبك تاريخياً من صعوبة الالتزام بالحصص، أضاف انضمام منتجين من خارج أوبك بُعداً آخر من التعقيد. ورغم هذه التحديات، نجح تحالف أوبك+ عموماً في تحقيق مستويات عالية من الالتزام، وهو أمر بالغ الأهمية لمصداقية التحالف وفعاليته (فتوح وإيكونومو، 2018).

شكّلت جائحة كوفيد-19 تحديًا غير مسبوق لمنظمة أوبك+، حيث انخفض الطلب العالمي على النفط بشكل حاد نتيجةً للإغلاقات وقيود السفر. وفي أبريل/نيسان 2020، استجابت أوبك+ باتفاق تاريخي لخفض الإنتاج بنحو 10 ملايين برميل يوميًا، وهو أكبر خفض في تاريخ المجموعة. وقد ساهم هذا الإجراء الحاسم في استقرار السوق، على الرغم من استمرار تقلب الأسعار بسبب حالة عدم اليقين المستمرة بشأن الجائحة والتعافي الاقتصادي (وكالة الطاقة الدولية، 2020).

الخبير 1

1.4. شرح تحسن الأداء في ظل منظمة أوبك+

بالنظر إلى الصعوبات المذكورة آنفاً التي واجهتها منظمة أوبك في ضمان الالتزام بحصص الإنتاج قبل انطلاق تحالف أوبك+، يجدر بنا النظر في العوامل التي ساهمت في تحقيق مستويات النجاح المرتفعة التي شهدتها المنظمة خلال السنوات الثماني الماضية. ويعزو اثنان من الخبراء الذين أُجريت معهم مقابلات هذا النجاح إلى مزيج من التطور الطبيعي لقدرة التكتل على تحقيق رسالته، وتوسع عضويته، ولا سيما روسيا.

الخبير الثاني

خلاصة القول أن منظمة أوبك قطعت شوطًا كبيرًا من هيكل استعماري كانت تتقاضى فيه بضعة سنتات على البرميل كرسوم ترخيص، إلى هيكل أمّمت فيه صناعتها على مدار سنوات طويلة. وبالطبع، تميزت فترة السبعينيات، إلى حد كبير، بحظر النفط وسياسات تلك الحقبة، ليس فقط في سياق أوبك، بل أيضًا في سياق تطور الدول الناشئة من حقبة استعمارية حيث عكست صناعة الطاقة الوطنية التطلعات الوطنية نحو الاعتماد على الذات. لذا، لا أعتقد أنه يمكن فصل كل ذلك من حيث الأداء أو تحسين الأمور. في نهاية المطاف، كانت هذه خطوات على طريق الوصول إلى نقطة تمتلك فيها ملكية كاملة لمواردك وصناعتك، وكفاءة وفهمًا كاملين، وتعمل في الأسواق العالمية - وهي معقدة للغاية، ومع تطور التكنولوجيا فيما يتعلق بأسواق الأوراق المالية، وهو مكان معقد للغاية حيث يمكن حتى لطلاب الدكتوراه الأكثر تعليمًا في الرياضيات المتقدمة أن يجدوا صعوبة في مواكبة الخوارزميات المرتبطة بإدارة وتجارة النفط في الأسواق المالية العالمية.

الشكل 8: الأمين العام لمنظمة أوبك 2016-2022

محمد باركيندو

لذا، عند وضع كل هذه الأمور في سياقها، أعتقد أن الطريق نحو إدارة أفضل لأسواق النفط العالمية من قِبل منظمة أوبك أو أوبك+، وتحسين التعاون وما إلى ذلك، يجب النظر إليه في سياق التطور. وفي هذا الصدد، فإن أداءهم يتحسن بالتأكيد (إن صح التعبير) من حيث القيمة الدولارية للعائدات اليومية، ولكن كما تعلمون، فقد كانت هناك خطوات بالغة الأهمية على طول الطريق. عندما بدأتُ بتغطية أسواق النفط في منتصف التسعينيات وأواخرها، انخفضت أسعار النفط إلى أقل من 10 دولارات للبرميل، وقد تطلب ذلك سلسلة جادة من الاستراتيجيات المنسقة من قِبل أوبك، قبل وقت طويل من ظهور ما يُسمى أوبك+، لإعادة تأهيل الوضع، وقد نجحوا في ذلك إلى حد كبير، حيث ارتفعت أسعار النفط إلى ما فوق 20 دولارًا، وبلغ متوسطها حوالي 25 دولارًا طوال العقد الأول من الألفية الجديدة. ولكن من الواضح أن الاندماج مع دول أوبك+، وخاصة روسيا، كان بمثابة تغيير جذري في التأثير على الأسواق الدولية.

الشكل 9: مقر شركة النفط الروسية

منتج من شركة روسنفت. من إنتاج NVO - عمل شخصي، CC BY 3.0

الخبير الثالث

إضافةً إلى هذه العوامل، استفادت منظمة أوبك+ من تحسينات في أنظمة الرصد لديها. وتُعدّ اللجنة الوزارية المشتركة للرصد (JMMC) الهيئة الرئيسية المسؤولة عن رصد الامتثال داخل أوبك+، وقد كان لها دورٌ محوري في تعزيز الرقابة وضمان مستويات أعلى من الامتثال بين الدول الأعضاء. وتجتمع اللجنة كل شهرين تقريبًا لمراجعة بيانات الإنتاج وتقييم الالتزام بالحصص المتفق عليها. وتوفر هذه الاجتماعات الدورية منهجًا منظمًا ومتسقًا لرصد ومعالجة أي اختلافات أو مشكلات قد تنشأ في الالتزام بتخفيضات الإنتاج (MarketScreener، 2024).

علاوة على ذلك، ومنذ عام 2016، أولت منظمة أوبك+ اهتماماً أكبر للتحقق من البيانات وشفافيتها. إذ يُطلب من الدول الأعضاء الإبلاغ عن مستويات إنتاجها بانتظام، ويتم التحقق من هذه التقارير بالرجوع إلى مصادر بيانات مستقلة.

يُسهم هذا التثليث في البيانات في تحديد حالات الإنتاج الزائد ومعالجتها بفعالية أكبر (إس آند بي جلوبال كوموديتي إنسايتس، 2024). وقد استثمرت منظمة أوبك+ التطورات التكنولوجية لتحسين عمليات الرصد. وقد عزز استخدام صور الأقمار الصناعية وتحليلات البيانات المتقدمة القدرة على تتبع إنتاج النفط في الوقت الفعلي. وتساعد هذه التقنيات في الكشف عن التباينات بين مستويات الإنتاج المُبلغ عنها والفعلية، مما يزيد من المساءلة (

1.5. التعامل مع الخلافات السياسية الداخلية

من منظور هذه الورقة البحثية، تبرز سمةٌ هامةٌ في تعاون منظمة أوبك، ألا وهي استمراريته رغم ظهور خلافات سياسية داخلية جوهرية تتجاوز بكثير نطاق إنتاج النفط. وبينما شهدت المنظمة عدة صراعات داخلية بارزة، فإن أهمها، عند النظر إليها من منظور رؤية الشرق الأوسط وشمال أفريقيا 2050، هو التنافس الإيراني السعودي. وقبل المصالحة التي توسطت فيها الصين عام 2023، كان هذا التنافس نتاج خلافات جوهرية حول قضايا رئيسية، من بينها البرامج النووية والصاروخية الإيرانية، والأمن البحري في الخليج، ودعم جهات فاعلة غير حكومية مختلفة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا.

تجلّى هذا التنافس بوضوحٍ تامّ من خلال الصراعات بالوكالة في اليمن وسوريا. ففي اليمن، دعمت إيران المتمردين الحوثيين، مقدّمةً لهم الدعم العسكري والمالي، بينما قادت السعودية تحالفًا لإعادة الحكومة المعترف بها دوليًا (معهد بيكر، 2022). وكان من نتائج هذه الحرب بالوكالة الهجوم الذي استهدف منشآت شركة أرامكو السعودية النفطية في البقيق عام 2019. أما في سوريا، فقد تعقدت الحرب الأهلية بسبب دعم إيران والسعودية لفصائل متناحرة في مراحل مختلفة (عالم، 2017). وبلغت التوترات ذروتها عام 2016 عندما اقتحم متظاهرون السفارة السعودية في طهران، ما أدى إلى قطع العلاقات الدبلوماسية، وتصعيد التوترات، وتقليص قنوات الاتصال المباشر (خدمة أبحاث الكونغرس، 2023).

تشمل الصراعات والمنافسات الأخرى بين أعضاء أوبك+ العراق والكويت، بالإضافة إلى العديد من الخلافات الجوهرية الأخرى داخل دول مجلس التعاون الخليجي الأعضاء في التكتل. وقد تفاقمت هذه الصراعات بسبب النزاعات بين السعودية وروسيا حول إنتاج النفط، مع العلم أن هذا النوع الأخير من النزاعات يُصنف كشأن داخلي متعلق بالنفط في أوبك+، وليس نزاعًا خارجيًا قد يؤثر على أعمال أوبك+ الداخلية (بلاس وراسكويت، 2016).

الشكل 10: صاحب السمو الملكي الأمير عبد العزيز بن

سلمان بن عبد العزيز آل سعود، وزير

طاقة المملكة العربية السعودية. بواسطة

بنك صور الوكالة الدولية للطاقة الذرية.

الخبير 1

كما هو موضح أعلاه، تمكنت منظمة أوبك+ من العمل بفعالية رغم هذه الصراعات والتنافسات والخلافات. هذه الظاهرة لافتة للنظر وتستحق الدراسة، إذ قد يكون من الممكن الاستفادة منها في سبيل حل نزاعات أخرى في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. وقد ساهمت عدة عوامل في تمكين أوبك+ من أداء مهمتها بغض النظر عن التحديات التي تفرضها العلاقات المتوترة بين أعضائها.

الخبير الثاني

الشكل 11: وزير الخارجية الإيراني حسين

أمير عبداللهيان وسعودي

نظيره، الأمير فيصل بن فرحان آل

سعود بعد توقيع بيان مشترك بشأن

استئناف العلاقات الدبلوماسية، مع

وزير الخارجية الصيني تشين غانغ في الخلفية.

لستُ متأكدًا من موافقتي على فكرة تدهور العلاقات خلال القرن الحادي والعشرين، فنحن لم نمرّ سوى 24 عامًا من القرن، أي ما يُعادل ربع القرن تقريبًا، لكنني أقول إن علاقاتهم، نسبيًا، جيدة جدًا في الوقت الراهن، وربما أفضل مما كانت عليه منذ زمن طويل. صحيح أن التوترات المتكررة في المنطقة عالية، لكنني أعتقد أن أحد العوامل الأساسية التي سمحت للمنطقة بتجنب الانهيار التام هو استقرار العلاقات السعودية الإيرانية نسبيًا في الوقت الحالي. لذا، من الواضح أن العلاقة مُقلقة، وهناك أسباب كثيرة لذلك. لا شك أن الموقف الأمريكي تجاه إيران في أعقاب ثورة 79 واحتجاز الرهائن وما إلى ذلك يجعل من الصعب للغاية على الدول الأخرى في المنطقة تطبيع العلاقات مع إيران، ولكن هناك أيضًا شرخ تاريخي بين السنة والشيعة في المنطقة، وهو ما يشكل أيضًا عقبة أمام تطبيع العلاقات.

لكن بالنظر إلى كل شيء، ما زالوا يديرون منطقة في الخليج على الأقل، حيث كان هناك ازدهار واضح للتدخلات بالوكالة، لكنني أعتقد أن هذه العلاقة معقدة بفعل عوامل عديدة، إلا أنها تُدار، ولم تتدهور حتى الآن إلى مشكلة شاملة. أعتقد أن الهجوم على السفارة السعودية في طهران كان مجرد تجميل للواقع أكثر منه جوهريًا. لم يكن هذا مثل ما رأيناه مؤخرًا في [أمثلة أخرى في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا]، لم يكن (في رأيي) حدثًا واسع النطاق... هذه الأمور تحدث، وليست كوارث. لذا، أعتقد عمومًا أن الوضع يُدار بشكل معقول، وأعتقد أن هناك إدراكًا (وهو بحاجة إلى أن يتطور)، لكن في نهاية المطاف، ما تعلمناه من أحداث غزة المأساوية هو أن المنطقة لا يمكنها المضي قدمًا نحو فجر جديد دون إشراك الفلسطينيين في رحلة نحو وضع طبيعي قائم على تقرير المصير والمساواة. وبالمثل، لا يمكن لهذه المنطقة، وخاصة السعودية بتطلعاتها الكبيرة نحو فجر جديد، أن تصل إلى ذلك الفجر الجديد بتوقع ترك إيران حبيسة في صندوق ضيق. إيران بلدٌ يبلغ تعداد سكانه مئة مليون نسمة، وحضارةٌ عريقةٌ تمتد لآلاف السنين، ولن تُحصر ولن تُعامل كدولةٍ جزريةٍ صغيرةٍ معزولة. إنها دولةٌ كبيرةٌ وحضارةٌ عريقة، وعلى جميع دول الجوار أن تُدرك أنه إن لم نتقدم جميعًا معًا، فلن يتقدم أحد. صحيحٌ أن دبي قد حققت تقدمًا ملحوظًا - فهي مدينةٌ صغيرةٌ نسبيًا، ومدينةٌ ذات أهميةٍ نسبية، وقد شهدت تقدمًا ملحوظًا على مدى أربعين عامًا - لكنها في نهاية المطاف مجرد جزءٍ صغيرٍ من المشهد. لكي يتقدم الإقليم بأكمله، لا بد لإيران أن تتقدم بفرصٍ متساويةٍ ومكانةٍ مماثلةٍ لمكانة المملكة العربية السعودية.

أحد العوامل التي يمكن أن تفسر نجاح منظمة أوبك على الرغم من التنافس الإيراني السعودي هو احتمال أن تكون السياسة النفطية لكل دولة تُدار من قبل خبراء تقنيين قادرين على عزل القرارات في مجال النفط بشكل فعال عن تأثير العوامل السياسية الأخرى.

الشكل 12: وزير النفط الإيراني

جواد أوجي. وكالة أنباء تسنيم، CC BY 4.0.

الخبير 1

الشكل 13: حريق النفط الكويتي عام 1991.

جوناس جوردان، فيلق المهندسين بالجيش الأمريكي.

مع ذلك، يحتاج هؤلاء التكنوقراط أحيانًا إلى التواصل مع حكوماتهم والحصول على موافقة رؤسائهم، وهنا يبرز نوع الدعم المطلوب على مستوى أعلى، على مستوى القيادة. بل إن هناك أوقاتًا يتحدث فيها زعيمان مع بعضهما البعض في محاولة لتجاوز بعض تحديات سياسات منظمة أوبك، وهذا هو الاختبار الحقيقي للعلاقات بين الدول.

لقد وصل الأمر إلى هذا الحد في عدة مناسبات حيث ترى حكومات ... رئيسين أو زعيمين من دولتين يتحدثان عن سياسة منظمة أوبك.

الخبير الثاني

لكن ما حدث في أواخر التسعينيات كان نهاية ذلك التداخل القوي بين النفط كأداة سياسية وجيوسياسية، وكسلاح سياسي، وما إلى ذلك. وخرجت إيران من عصر سعر 10 دولارات للنفط من منظمة تكنوقراطية بذلت قصارى جهدها، حيث وضعت التكنوقراطيين على رأس الوزارات، وأداروا أسواق النفط واستراتيجيته بأفضل ما يمكن لمنظمة تكنوقراطية. وفي هذا السياق، حافظت إيران والسعودية على تنسيقهما وتواصلهما عبر منظمة أوبك، وأعتقد أنهما لا تزالان في الوضع نفسه تقريبًا، على الرغم من أن إيران، خلال معظم تلك الفترة، ولا تزال كذلك، تخضع لحظر أو عقوبات من الولايات المتحدة وغيرها، وتواجه وضعًا فريدًا وصعبًا للغاية. لكن منذ أواخر التسعينيات، تعمل أوبك وأوبك+ إلى حد كبير كمنظمة تكنوقراطية، وتحرص قدر الإمكان على إبقاء السياسة بعيدة عن عملياتها.

الخبير الثالث

الشكل 14: مصفاة جينلينغ للنفط، تشيشيا،

نانجينغ. من إعداد المستخدم: Vmenkov - عمل شخصي، CC BY-SA 3.0.

تعتمد تجارة النفط بشكل كامل على الخطط الصينية الضخمة لمنطقة الشرق الأوسط. لذا، نعم، هناك العديد من القضايا التي قد تختلف عليها إيران والسعودية، والنفط هو آخر ما قد يتقاتل عليه البلدان. لكن في النهاية، ينظر كلا البلدين إلى هذه الأداة ويستخدمانها ويطبقانها... لتحقيق أهدافهما السياسية والجيوسياسية في المنطقة.

وثمة عامل محتمل آخر يتمثل في أن التاريخ الطويل للعمل المشترك في إطار منظمة أوبك - وإن كان بدرجات متفاوتة من النجاح - قد خلق تقاربًا متبادلًا بين الأطراف المتفاوضة يسمح لهم بالتغلب على النزاعات الدبلوماسية العابرة بين الدول التي يمثلونها.

الخبير 1

من المحتمل، في ضوء النجاح المستمر - على الرغم من تقلباته - أن يكون موظفو منظمة أوبك الذين يسهلون المفاوضات بارعين للغاية في إدارة النزاعات المحتملة بين الدول الأعضاء.

الخبير 1

الشكل 14: مصفاة جينلينغ للنفط، تشيشيا،

نانجينغ. من إعداد المستخدم: Vmenkov - عمل شخصي، CC BY-SA 3.0.

نحن نتحدث عن فائدة تعود بالنفع على قطاع التنقيب والإنتاج بأكمله. من الضروري الحد من تقلبات الأسعار لحث جميع المنتجين حول العالم على الاستثمار في هذا القطاع، وهذا أحد الأهداف الرئيسية لمنظمة أوبك. وتؤكد المنظمة باستمرار على حاجتنا إلى النفط والغاز، وإلى قطاع التنقيب والإنتاج لعقود قادمة لضمان أمن الطاقة. لذا، فإن وجود أوبك لإدارة هذا النوع من التقلبات يُعدّ ميزة للعالم، إذ يمنع حدوث نقص في الإمدادات.

الخبير الثاني

منذ ذلك الحين، أصبح الأمين العام لمنظمة أوبك، وهو شخصٌ يتمتع بقدراتٍ وكفاءاتٍ عالية، أشبه بالأمين العام للأمم المتحدة الذي يُجيد استغلال نقاط الضعف في السلطة، بينما قد يكون هناك من هو أقل فعالية. في سياق أوبك، يُعدّ الأمين العام الحالي فعالاً للغاية، فهو كويتي، وانتماؤه لدولة خليجية يمنحه، بلا شك، إتقاناً للغات، فضلاً عن خبرته الطويلة في أوبك، حيث شغل منصب محافظ الكويت. أما باركيندو، الذي سبقه، فكان نيجيرياً، وخبيراً في أوبك، وكان على درايةٍ بآليات العمل، ويعرف الأشخاص، ويُحسن استغلال نفوذ منصبه. أعتقد أن قدرة المنظمة وأمينها العام على أن يكونا أكثر فعالية بعد التسعينيات، تحسّنت بشكلٍ ملحوظ، لأن المنظمة والدول الأعضاء كانت أكثر تقبلاً لهذا التغيير، وانتقلت من كونها منظمةً ذات توجهاتٍ سياسيةٍ إلى منظمةٍ تكنوقراطية.

الخبير الثالث

الشكل 16: هيثم الغيص، الأمين العام لمنظمة أوبك منذ عام 2022. بقلم وكالة سينادو.

في الوقت نفسه، يُعدّ مستوى خبرة الوزير ومعرفته مسألة بالغة الأهمية. في الواقع، شهد تاريخ صناعة النفط الإيرانية وجود وزراء أو رؤساء لشركات نفط وطنية إيرانية على دراية تامة بكل جوانب النفط الإيراني والأسواق العالمية. خلال فترة ولايتهم، اتخذنا قرارات أفضل بكثير، وربما حتى قرارات جماعية أفضل، من تلك التي نعلم أنها لم تكن من قطاع النفط. لذا، نعم، أعتقد أن لكل فرد دورًا هامًا في منظمة أوبك، ولكن أرجوكم، أكرر، بالعودة إلى السؤال الأول، فإن دور أوبك في الوقت الراهن لا يُقارن بما كان عليه عند تأسيسها. عند تأسيسها، كانت أوبك بمثابة تغيير جذري في السوق، أما الآن فهي مجرد عامل من العوامل المؤثرة على أسعار النفط.

الشكل 17: منشأة شل التجريبية لاستخراج النفط الصخري في الموقع، حوض بيسانس، كولورادو. من إعداد هيئة المسح الجيولوجي الأمريكية التابعة لوزارة الداخلية الأمريكية

لقد تغيرت أمور كثيرة في أسواق النفط. فقبل عشر سنوات، كان عدد منصات الحفر في أمريكا الشمالية عاملاً مهماً في تحديد سعر النفط. وربما كان حجم احتياطيات النفط الأمريكية بالغ الأهمية في تسعير النفط، لكننا نرى الآن أن هذه العوامل لم تعد مهمة، على الأقل ليس بنفس القدر. كما أن منظمة أوبك لم تعد تؤدي الدور نفسه الذي كانت تؤديه سابقاً. وبالتالي، أعتقد أن دور الموظفين يجب أن يكون أقل مما كان عليه قبل أربعة عشر عاماً، أو ربما قبل أربعة أو خمسة عقود، لكن مع ذلك، يظل دور الموظفين بالغ الأهمية، وخاصة الوزراء أنفسهم.

في القسم التالي، ننتقل إلى مسألة كيفية الاستفادة من هذه التجربة الإيجابية على نطاق واسع لتحقيق فوائد أوسع في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا.

2. المقترحات

2.1. نقل الدروس المستفادة من نجاح منظمة أوبك

الخبير 1

الخبير الثاني

أعني أن هناك أمرًا واحدًا حققته منظمة أوبك/أوبك+ بشكل أكبر منذ أواخر التسعينيات، وهو أنها أصبحت تكنوقراطية - فقد أدركت ضرورة إدارة هذا السلام بأفضل وأكفأ طريقة ممكنة لتحقيق أقصى عائد اقتصادي، مع استبعاد كل الأمور الأخرى. يمكن للمنطقة بالتأكيد أن تستفيد من هذا السلام، فالاتحاد الأوروبي فعل ذلك بشكل صحيح إلى حد ما منذ الحرب العالمية الثانية. قال: حسنًا، لقد أمضينا وقتًا طويلًا في الاقتتال هنا في أوروبا، فلنجرب هذا التكامل الاقتصادي، وربما نجد أرضية مشتركة وأسبابًا أقل للتناحر. أعتقد أن أوبك فعلت ذلك إلى حد ما، ويمكن للمنطقة ككل أن تتبنى شيئًا مشابهًا - لكن الأمر أكثر تعقيدًا بكثير نظرًا لوجود قدر هائل من التأثير الخارجي الذي يدفع الناس إلى التناحر باستمرار حتى وإن لم يرغبوا في ذلك.

في ضوء هذه التعليقات وما سبقها، يمكننا استخلاص درسين متميزين قد يكون لهما قيمة مضافة لدول منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. أولهما، وهو درس بديهي إلى حد ما، مفاده أن التوسع من النجاحات الصغيرة إلى الأكبر يُعد استراتيجية فعالة حقًا، وإن كانت محدودة النطاق، وتستغرق سنوات عديدة حتى تؤتي ثمارها. ومع ذلك، فمن المنطقي أن تبحث الدول التي لديها اختلافات كبيرة عن مشاريع صغيرة للتعاون فيها، بهدف توسيع نطاقها.

أما الدرس الثاني، وربما الأهم، فهو قيمة ترسيخ ثقافة التكنوقراطية. فالسياسة الخارجية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تتسم بطابع شخصي واضح لدى رؤساء الدول ودوائرهم المقربة، ولكن في قطاع النفط، أدرك القادة مع مرور الوقت أن مصالحهم تتحقق على نحو أفضل بتفويض القرار إلى خبراء فنيين يستندون في توصياتهم وقراراتهم إلى معايير فنية.

الشكل 18: وزير الطاقة السعودي السابق،

خالد الفالح. بقلم المنتدى الاقتصادي العالمي

من كولوني، سويسرا.

تجدر الإشارة إلى أننا لا ندعو إلى ترك التكنوقراط يتصرفون كيفما شاؤوا دون رقابة، يفسرون مصالح بلدانهم بشكل أحادي دون مساءلة عن أفعالهم. يُظهر تاريخ منظمة أوبك بوضوح أنه في المنعطفات الحاسمة، يتعين على التكنوقراط التشاور مع أعلى السلطات في بلدانهم والموافقة على رغباتها حتى لو تعارضت مع توصياتهم الحماسية. مع ذلك، يبدو أن الوضع الافتراضي الذي ترسخ بقوة كرد فعل على فعاليته المُثبتة هو أن التكنوقراط يتمتعون بدرجة كبيرة من الاستقلالية في اتخاذ القرارات. إذا قبلنا هذا الاستنتاج، فإن العديد من المجالات تُعدّ نقاط انطلاق منطقية لتطبيق مبدأ الاستقلالية التكنوقراطية. تُعدّ إدارة الموارد الطبيعية الأخرى، ولا سيما المياه والمعادن والوقود الأحفوري، أمثلة واضحة على ذلك.

2.2. توسيع ولاية أوبك

ثمة اقتراح بديل يتمثل في توسيع منظمة أوبك نطاق عملها ليشمل مصادر طاقة أخرى إلى جانب النفط، وذلك لتعزيز التعاون المتبادل المنفعة بين الدول الأعضاء. إلا أن الخبراء الذين أجريت معهم مقابلات حذروا من هذه الخطوة.

الخبير 1

الشكل 19: جهاز حفر الغاز الطبيعي. بواسطة

مسؤول التحميل (ديفيد ر. تريبل).

عموماً، أعتقد أن إضافة عناصر أخرى ستزيد الأمور تعقيداً. فلن يقتصر الأمر على سياسة النفط فحسب، بل سيشمل أيضاً الغاز والطاقة المتجددة واستخراج المعادن. وهذا قد يزيد من تعقيد العلاقات بين الدول الأعضاء. إضافةً إلى ذلك، سيتطلب الأمر انضمام دول أخرى، مثل قطر في المسائل المتعلقة بالغاز. وهذا من شأنه أن يزيد من تعقيد الأمور ويزيد من التوتر داخل المنظمة، مما قد يستدعي إعادة هيكلة المنظمة بأكملها.

الخبير الثاني

هل سيساهم توسيع نطاق التفويض - خلافاً لتوقعات من أجرينا معهم المقابلات - في تخفيف حدة بعض الصراعات والخصومات التي تعاني منها المنطقة؟ وقد طرحنا هذا السؤال أيضاً على الخبراء.

الخبير الثاني

لا أعتقد أن من قبيل المصادفة أن انخفاض أسعار النفط إلى أقل من 10 دولارات للبرميل في النصف الثاني من التسعينيات، والذي أعقبه مباشرةً صعود المنظمات الإرهابية، والضغوط الاجتماعية والاقتصادية التي عانت منها بعض الدول الأعضاء في أوبك آنذاك، حيث لم يتقاضَ موظفو الحكومة رواتبهم لأشهر متتالية، ولم تُدفع مستحقات العقود الحكومية، خلق ضغوطًا اجتماعية واقتصادية هائلة، مما غذّى العناصر المتطرفة كالمنظمات الإرهابية. أعتقد أن هناك علاقة بين ظهور الإرهابيين في أواخر التسعينيات وانهيار عائدات النفط وقدرة الدول على العمل، وأعتقد أن هذا ما سيكون مُعرّضًا للخطر إذا حاولت أوبك توسيع نطاق صلاحياتها أو إذا انتهى بها الأمر إلى أن تصبح أقل فعالية.

الشكل 20: مركز فيينا الدولي، مقر الوكالة الدولية للطاقة الذرية. تصوير: رودولفو كويفينكو/الوكالة الدولية للطاقة الذرية

الخبير 3

دعم أنواع أخرى من الصناعات... من شأنه أن يزيد عدد المهندسين الميكانيكيين، والمهندسين الكهربائيين... [القاعدة العلمية بأكملها].

الشكل 21: شعار الملك فهد

جامعة البترول والمعادن،

كلية الهندسة الرائدة في المملكة العربية السعودية

في الوقت نفسه، سيُستخدم هذا العلم في قطاعات أخرى من البلاد... لذا كما ترون، إذا دُمج هذا النهج في مجال الطاقة ضمن خطة اقتصادية أوسع، كخطة اقتصادية إقليمية متكاملة... مع دخول التقنيات المتقدمة إلى البلاد، ستركز الجامعات بشكل أكبر على التقنيات المتقدمة والتقنيات الحديثة. لذا نعم، يمكن تشكيل هذا النوع من الشراكة.

خاتمة

من النتائج غير المقصودة للهيمنة الأمريكية على منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، تهميش الجهود المحلية الرامية إلى تعزيز التعاون المتبادل. ففي عام ٢٠٢٤، تراجعت رغبة الولايات المتحدة في تولي دور الشرطي الإقليمي بشكل ملحوظ، مما أتاح فرصة أكبر لدول المنطقة للتفاعل فيما بينها بشكل بنّاء في سعيها لحل خلافاتها. وفي ظل هذه الظروف، من المنطقي السعي إلى البناء على المنصات الناجحة القائمة للتعاون الإقليمي.

عملت منظمة أوبك بدرجات متفاوتة من النجاح على مدى نصف القرن الماضي، مع مستويات أداء ملحوظة خلال الفترة 2016-2024، بالنظر إلى التحديات الجسيمة التي واجهتها، بما في ذلك المنافسات الداخلية الكبيرة. وبناءً على ذلك، من المنطقي دراسة أسباب نجاح المنظمة في محاولة لاستخلاص دروس مفيدة. واستنادًا إلى تحليلنا ومناقشاتنا مع ثلاثة خبراء، توصلنا إلى الاستنتاجات الأولية التالية.

أولًا، إن منح التكنوقراط هامشًا أكبر في صنع القرار في القطاعات ذات الطابع السياسي قد يُفضي إلى قرارات أكثر استشرافًا للمستقبل وأكثر اعتمادًا على الجوانب التقنية. مع ذلك، يجب أن يظل التكنوقراط مسؤولين، لا سيما عندما يكون لقراراتهم تأثير كبير على المصالح الاستراتيجية للبلاد. لكن ثمة قيمة محتملة في منحهم قدرًا من الاستقلالية، إذ يُمكن أن يُساعد ذلك في التغلب على التعنت قصير الأجل ذي الدوافع السياسية الذي قد يُعيق التعاون طويل الأمد. ويُعد قطاع النفط في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا - تحت مظلة منظمة أوبك - مثالًا جزئيًا على هذا المبدأ.

ثانيًا، يمكن تعزيز قيمة هذا النظام من خلال عقد اجتماعات دورية للممثلين التقنيين لمجموعة من الدول، بوساطة فريق كفؤ من الإداريين المستقلين. فالتفاعلات المتكررة تُرسّخ التقارب والتضامن، كما تُنمّي قدرة الوسطاء الفعالين على حلّ الخلافات وديًا. ومنظمة أوبك خير مثال على تطبيق هذا المبدأ.

ثالثًا، كان أداء منظمة أوبك متفاوتًا، ولكن قد يكون من المفيد دراسة إمكانية توسيع نطاق ولايتها ليشمل قطاعات مجاورة، مثل الغاز الطبيعي والطاقة النووية والطاقة المتجددة. ينطوي هذا المقترح على مخاطر، إذ تُظهر أوبك بعض الهشاشة في ظل ولايتها الحالية المحدودة: فقد يتراجع أداؤها إذا ما أُجبرت على إدارة نطاق أوسع من النزاعات المحتملة التي تشمل قطاعات أكثر. ومع ذلك، يحمل هذا المقترح جانبًا إيجابيًا أيضًا، وهو أمر جذاب للغاية نظرًا لقلة البدائل المتاحة للتعاون الناجح.

نعلم جميعاً أن أحد أبرز التحديات والمخاطر التي تواجه منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا ينبع من التنافس والتوترات والصراعات. وينبغي أن يُشكّل نجاح منظمة أوبك في تجاوز هذه التعقيدات والأزمات أساساً لتوسيع ونشر منصات التعاون الإقليمي القائمة على نظام تكنوقراطي كفؤ يتمتع بصلاحيات سياسية.

كان ذلك أمراً أساسياً لنجاح الاتحاد الأوروبي كمشروع سياسي: فقد احتفظت الدول بسلطتها، لكنها قبلت بتفويض صلاحيات قوية ومستقلة إلى المفوضية الأوروبية، وفي الواقع تتطلب البرامج التحويلية على المدى الطويل مؤسسات تكنوقراطية كفؤة ومستقرة تراكم المعرفة والذاكرة المؤسسية وتحافظ على البوصلة الاستراتيجية ثابتة في أوقات الاضطرابات.

بما أن النفط والغاز ليسا موارد أبدية، وبما أن التركيبة السكانية لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تشكل سباقاً مع الزمن، فإنني أرى أن منظمة أوبك ستُعهد إليها بدور أكبر بكثير في دعم التعليم المهني والتدريب والبحث والتطوير والتنمية الصناعية وانتقال الطاقة.

ولتجنب ازدواجية التمويل والاستفادة من أوجه التآزر في العمل والكفاءات المشتركة، أتصور تعاوناً مؤسسياً بين منظمة أوبك وصندوق أوبك للتنمية والصناديق السيادية الإقليمية والتمويل الإسلامي، لضمان النجاح الأمثل لسياسات التنويع الصناعي والتنمية المستدامة وخلق فرص العمل للمواطنين.

باختصار، ثمة تقارب استراتيجي بين أدوار منظمة أوبك وصناديق الثروة السيادية: فكلاهما يحوّل ثروات النفط والغاز إلى ثروة وقيمة مضافة تُستثمر للأجيال الحالية والمستقبلية. ويكمل كلاهما سياسات الدول ويدعمها، كما يسهم في الدبلوماسية الاقتصادية.

من المنطقي تعزيز تأثيرها المشترك، ربما من خلال إنشاء اتحاد أوبك، مستلهماً من الاتحاد من أجل المتوسط، الذي يستند نجاحه إلى ريادة أمانته التكنوقراطية وتركيزه على المشاريع الملموسة لا على السياسة. ويمكن لاتحاد أوبك، تحت سلطة أعضائه وقيادته، ولكن بصلاحيات واسعة وتمويل مشترك بعشرات المليارات من مختلف الصناديق والمؤسسات، أن يُسهم في تكثيف وتسريع التنمية اليوم، وفي ضمان ازدهار مستدام في عصر ما بعد الوقود الأحفوري.

وبعبارة أخرى، سواء كان ذلك في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا أو منظمة أوبك، فكلما زاد تحقيق التكامل والتعاون والتكنوقراطية المتمكنة والتمويل المجمع بدلاً من التمويل المشتت، كلما زادت قدرتك على ضمان تحقيق أهدافك وفي إطار زمني أقصر وعلى نطاق العمل المطلوب وبالطموح اللازم.

مراجع

أديلمان، ماجستير، 1982. سوق البترول العالمي. مطبعة جامعة جونز هوبكنز.

أديلمان، ماجستير، 1995. المارد خارج القمقم: النفط العالمي منذ عام 1970. مطبعة معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا.

علم، ف.، 2017. التنافس السعودي الإيراني وتأثيره على السياسة الإقليمية. المجلة الأوروبية لدراسات العلوم الاجتماعية. متاح على الرابط التالي: [

معهد بيكر، 2022. كيف تؤثر العوامل الاقتصادية والسياسية على استراتيجية النفط لدول الخليج العربي. متاح على: [معهد بيكر] (

باوميستر، سي.، وكيليان، إل.، 2016. فهم انخفاض سعر النفط منذ يونيو 2014. مجلة جمعية اقتصاديي البيئة والموارد، 3(1)، 131-158.

بلير، جيه إم، 1976. السيطرة على النفط. كتب بانثيون.

بلاس، ج.، وراسكويت، أ.، 2016. أوبك تتوصل إلى اتفاق لخفض الإنتاج، مما يرفع أسعار النفط. بلومبيرغ. متاح على: [بلومبيرغ] (

كولجان، جيه دي، 2014أ. العدوان النفطي: عندما يتسبب النفط في الحرب. مطبعة جامعة كامبريدج.

كولجان، جيه دي، 2014ب. الإمبراطور عارٍ: حدود منظمة أوبك في سوق النفط العالمي. المنظمة الدولية، 68(3)، 599-632.

دائرة أبحاث الكونغرس (CRS)، 2023. إيران: الخلفية والسياسة الأمريكية. متاح على الرابط التالي: [

دورن، سي إف، 1991. الأسطورة والنفط والسياسة: مقدمة في الاقتصاد السياسي للبترول. دار النشر الحرة.

فتوح، ب.، 2010. ديناميكيات سوق النفط من خلال عدسة دورة الأسعار 2002-2009. مجلة أكسفورد للسياسة الاقتصادية، 25(1)، 45-63.

فتوح، ب.، وإيكونومو، أ.، 2018. منظمة أوبك على مفترق الطرق. معهد أكسفورد لدراسات الطاقة. متاح على الرابط التالي: [OIES] (

فيشاراكي، ف.، 1983. منظمة أوبك، والخليج، وسوق البترول العالمي: دراسة في السياسة الحكومية وعمليات التكرير والتوزيع. دار ويستفيو للنشر.

جيتلي، د.، 1984. نظرة استرجاعية لعشر سنوات: منظمة أوبك وسوق النفط العالمي. مجلة الأدب الاقتصادي، 22(3)، 1100-1114.

جولين، إس جي، 1996. هل منظمة أوبك كارتل؟ أدلة من اختبارات التكامل المشترك والسببية. مجلة الطاقة، 17(2)، 43-57.

وكالة الطاقة الدولية، 2020. مراجعة الطاقة العالمية 2020. وكالة الطاقة الدولية. متاح على: [IEA] (

ماركت سكرينر، 2024. من المقرر أن تعقد منظمة أوبك+ اجتماع مراقبة في أوائل فبراير. تم الاسترجاع من [ماركت سكرينر] (

ماوجيري، ل.، 2006. عصر النفط: أساطير وتاريخ ومستقبل أكثر موارد العالم إثارة للجدل. براغر.

مومر، ب.، 2002. النفط العالمي والدولة القومية. مطبعة جامعة أكسفورد.

موقع OilPrice.com

منظمة أوبك، 2016. إعلان التعاون. نشرة أوبك. متاح على: [أوبك] (

منظمة أوبك، 2023. نبذة تاريخية. تم استرجاعها من [أوبك] (

بارا، ف.، 2004. السياسة النفطية: تاريخ حديث للبترول. آي بي توريس.

بينروز، إي تي، 1968. الشركات الدولية الكبيرة في البلدان النامية: صناعة البترول الدولية. مطبعة معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا.

رؤى ستاندرد آند بورز العالمية للسلع، 2024. لجنة مراقبة أوبك+ تجتمع في 3 أغسطس لمراجعة تخفيضات إنتاج النفط. تم استرجاع المعلومات من موقع ستاندرد آند بورز العالمي (

سكيت، آي.، 1988. منظمة أوبك: خمسة وعشرون عامًا من الأسعار والسياسة. مطبعة جامعة كامبريدج.

سميث، جيه إل، 2005. منظمة أوبك الغامضة؟ اختبارات سلوكية لفرضية الكارتل. مجلة الطاقة، 26(1)، 51-82.

يرجين، د.، 2008. الجائزة: السعي الملحمي وراء النفط والمال والسلطة. دار النشر الحرة.

الملحق: أسئلة المقابلة

مقدمة

السؤال الأول

السؤال الثاني

· يتم إدارة السياسة النفطية لكل دولة من قبل خبراء تقنيين قادرين على عزل القرارات في مجال النفط بشكل فعال عن تأثير العوامل السياسية الأخرى.

لقد خلق التاريخ الطويل للعمل المشترك في إطار منظمة أوبك - وإن كان ذلك بدرجات متفاوتة من النجاح - تقاربًا متبادلًا بين الأطراف المتفاوضة يسمح لهم بالتغلب على النزاعات الدبلوماسية العابرة بين الدول التي يمثلونها.

يتمتع موظفو منظمة أوبك الذين يسهلون المفاوضات بمهارة عالية في إدارة النزاعات المحتملة بين الدول الأعضاء.

· عوامل أخرى (يرجى التوضيح)

السؤال الثالث

السؤال الرابع

• إذا وسعت منظمة أوبك نطاق ولايتها لتشمل مصادر طاقة إضافية، فإنها ستواصل تعزيز التعاون الفعال بين الدول الأعضاء في هذه الولاية الأوسع.

إذا وسعت منظمة أوبك نطاق ولايتها على النحو المذكور أعلاه ونجحت في ذلك، فسيؤدي ذلك إلى خفض كبير في حدة الصراعات السياسية القائمة بين الدول الأعضاء.

السؤال الخامس